让新慈溪人与慈溪发展同发展与慈溪进步同进步

让新慈溪人与慈溪发展同发展与慈溪进步同进步
　　　　　　　　　　　　　　

　　根据市委市政府对全年工作的总体安排，年初抓创新开放、争先创优，半年度的时候抓新型城市化，下半年重点要抓社会建设管理。时间过得很快,已经9月底，今天和明天要开三个会，刚才开了和谐企业创建动员大全，现在开暂住人口服务管理工作会议，明天还有一个文明创建百日行动会议，都是研究部署社会建设管理方面的重点工作。这次会议是市委市政府召开的一次重要会议。近年来，从上到下对流动人口问题都非常重视。今年4月在我市召开的省综治工作现场会，主题也是加强流动人口服务管理。上个月，宁波又以最高规格召开了外来务工人员服务与管理工作会议，出台了一系列重要政策。会议前后，毛市长多次到慈溪、到周巷调研，召开外来务工人员座谈会，研究这项工作。我这里向大家推荐一本书——《流动与和谐》，是毛市长当组长，邀请专家对宁波的外来人口问题，包括产生的背景、其他地区的服务管理模式等作了阐述，建议大家特别是外口管理服务局同志好好读一读。刚才三位同志作了典型发言，都讲得很好，相信对各个层面会有所启发。李市长还代表市委市政府对暂住人口服务管理工作作了全面部署，我完全同意，希望各地各部门按照要求认真抓好落实。我这里就做好新时期暂住人口服务管理工作，简单地再讲四句话，也就是“四个新”：
　　第一句话，立足新起点
　　暂住人口服务管理是各地共性问题，慈溪作为先发地区，作为制造业基地，碰到的矛盾问题更为突出、也更具典型。主要有“四个高”特点。一是高扩张性。到上个月底全市登记外口已达80.8万人，总量居宁波各县市区第一，与常住人口比率达到4：5。近四年我市每年净增暂住人口10多万人，年均增长12%，预计到2010年将突破100万。二是高依赖性。全市外来劳动力比重达到49.6%，特别是在制造、建筑、餐饮、流通等一些劳动密集型行业的比例更高，如打火机装配工、环卫工90%以上是外来务工人员。毫不夸张地说，一些服务行业离开外来务工人员将陷入瘫痪。三是高流动性。暂住人口就业方式还是以“候鸟式”为主，就业目的地变动频繁。在慈溪平均暂住年限不到2年，平均跳槽周期9.6个月，工作不稳定性突出。四是高犯罪率。在近年全市刑事案件中，外来人口犯罪一直占到85%左右。还曾经出现“苗三”、“安徽小陈”等一些黑恶势力团伙。这“四个高”的特点给我市公共产品供给、社会管理稳定带来很大压力。暂住人口服务管理也呈现所谓“不见底”的工作特性。
　　为解决好暂住人口问题，近年来各地各部门积极加强探索，取得了阶段性成效，我看主要是“三个明显”：一是重视程度明显提高。全市上下都已形成了加强暂住人口服务管理，是我市构建和谐社会关键所在，是推进效益和谐新慈溪建设、促进经济又好又快发展重要内容的认识。把暂住人口服务管理从部门工作上升到党委政府主抓的全局工作，每年都开大会部署，基本上逢会必讲。二是基层基础明显夯实。从公安政法部门为主防控，转向社会化服务管理，建立了延伸到镇村的暂住人口信息网络，成立了4000多人的社区保安队伍，通过出租私房管理、中小旅社管理、综治进民企等载体，落实以房管人、用工单位管人措施，实现关口前移。三是社会舆论明显转变。全社会对暂住人口由防范、管束、排斥等，普遍转向善待、服务、融合。这从我们对他们的称谓的变化也可看出。现在我们更多地使用“新慈溪人”的称谓，体现了接纳和包容，上次我市刚提出“新慈溪人”称谓时，余姚还觉得有新意，认为很受启发，现在全国各地观念提法都转过来了。这“三个明显”局面的形成，使我市在大量流动人口涌入、社会进入矛盾多发的敏感时期，确保了社会秩序的总体安定有序。
　　现在暂住人口管理工作不仅是难点、重点，也是慈溪的亮点。我市的和促会、流动人口信息采集责任制、“邻里守望”等一些经验做法，得到上级充分肯定。省里已把我市列为流动人口服务管理试点县市，吕省长、毛市长都非常重视，多次要求我们探索路子、积累经验，为宁波乃至全省提供范例和借鉴。这既是对我们前阶段工作的充分肯定，也是有力鞭策。我们要看到成绩、看到我市的工作基础、看到上级的信任，切实增强做好暂住人口服务管理工作的信心。同时也要看到进一步加强暂住人口服务管理，也是更好发挥暂住人口作用，实现我市社会建设从总体有序向内在和谐跨越的迫切需要。全市上下要立足新的起点、着眼更高要求，切实增强做好新时期暂住人口服务管理工作的紧迫感和使命感，进一步推进观念、机制、政策和举措创新，努力把我市暂住人口服务管理提高到一个新的水平。
　　第二句话，确立新理念
　　以前我们对外来人口，主要是以管理为主。现在看来，光管是管不住的。特别是管的同时，一定要转变理念。外来人口已从原来的经济建设重要力量，上升为我市经济发展、政治文明、文化繁荣、社会和谐的“四个共同建设者”，成为新慈溪这个大家庭不可或缺的一部分。全市上下必须把握趋势，转变理念，确立他们既是这个城市的管理对象、服务对象和依靠对象，也是这个城市的新市民、新主人和新管理者的理念。要让他们与慈溪发展同发展、与慈溪进步同进步，要让新老市民在流动中和谐。所以我们要把暂住人口服务管理放到共建共享效益和谐新慈溪的大背景下来审视，着眼全局和长远谋划，进一步拓展暂住人口服务管理的内容、形式和思路。
　　一要把引导群体融合，放在慈溪文明创建、文化发展的背景下来认识，使新老慈溪人和谐相处与提升社会文明、促进社会和谐相结合。新老市民之间的隔阂，主要根源在于文化背景、生活习俗、知识水平等方面的差异。要通过文明创建和文化发展，提高两方面的文明素质，增进不同群体的文化认同，更好地发挥新市民“四个建设者”的作用。在老市民层面，大力倡导和衷共济的和谐精神，培育宽厚仁爱的社会心态、平等尊重的人文生态，更好地善待包容外来人口。这既是弘扬社会文明风尚的要求，也是新时期慈溪精神的重要内涵。外来人口背井离乡来慈打工不容易，要将心比心，拓展慈溪慈爱文化内涵，为他们提供更多方便和照顾，以人性关怀和道德力量感召新市民。在新市民层面，要引导他们增强对第二故乡的文化认同和情感归属，激发他们对慈溪的热爱之情。慈溪历史上就是个移民城市，只要我们更好地发扬移民文化传统，慈溪必定能成为一个不同群体互相认同、和睦相处、荣辱与共的和谐整体。
　　二要把提升暂住人口素质，放在市域产业优化升级的背景下来认识，使暂住人口结构优化与经济发展方式转变相互动。我市暂住人口多为低素质劳动力。这与我市以传统加工制造业为主、“低小散”的产业结构有着直接联系。调整暂住人口素质结构，关键在于加速产业升级，减少对外来初级劳动力的需求，促使留在慈溪的暂住人口逐步提高自身素质和技能。但反过来讲，我市传统产业的改造提升，也面临着高素质劳动力缺乏的问题，不仅是中高级人才缺乏，还面临技工荒。要加快经济转型，必须提高劳动力包括外来劳动者素质。所以一方面，我们要加快经济发展方式转变，整体提升产业层次，发挥劳动力市场导向作用，并运用特定岗位的就业准入、落实企业用工的社会管理成本等多种手段，对低素质外来劳动力形成挤出效应；另一方面，要针对我市产业结构调整和升级趋势，采取切实有效措施，加大对已有外来劳动力培训，积极吸引高素质外来人口落户慈溪。从两方面着力，形成良性循环。力争若干年之后，实现我市产业结构和暂住人口素质结构的双提升。
　　三要把健全暂住人口服务管理体系，放在加强社会建设的背景下来认识，使优化服务完善管理与提升我市社会建设管理水平相一致。对暂住人口提供什么样的公共服务，采取什么样的管理措施，既是一个如何看待暂住人口身份地位的认识问题，也是一个涉及既有利益责任格局调整的实际问题。要把暂住人口服务，逐步纳入社会公共服务体系。在编制经济社会发展规划、制定公共政策、建设公共设施时，统筹考虑长期在我市就业、生活和居住的外来务工人员对公共服务的需要，切实提高公共服务承载能力。但同时我们也要看到，优化暂住人口公共服务只能是一个不断完善的过程，必须坚持从实际出发，量政府财力、实际管理能力、保障延伸能力而行，否则就会适得其反，最终损害新老市民的共同利益。要通过不断健全平等规范的公共管理体系，来加强和改进对暂住人口管理。从暂住人口实际出发，在有法可依、有章可循的前提下，实行针对性人性化管理，寓管理于服务之中，以服务促管理。使暂住人口管理成为社会公共管理的重要组成部分。要在“公共”两字上做文章，广泛发动群众参与管理，包括暂住人口自我管理，这才是最终破解之策。和促会之所以引起上级重视，就是因为它对流动人口的服务管理符合公共管理的导向，平等、互动、社会化。
　　第三句话，落实新举措
　　新的理念、好的思路，不能仅仅停留在认识层面，关键是要外化为行动，落实到措施。这次，我们根据宁波要求，结合慈溪实际，也出台了不少针对性的政策举措，一些主要的事情，我这里再强调一下：
　　一是要全面创新外来人口信息采集责任制。刚才孙百南书记作了一个关于外来人口信息采集责任制的发言，很好，下步一定要把它继续抓好，而且要把它和信息化平台系统的完善结合起来。我们这次提出来，要逐步把劳动、计生、户籍等信息平台统一起来。当然基础还是采集信息。
　　二是创新村级和谐促进会这一社会管理模式。和促会已成为我市社会管理创新的品牌，一定要把它继续培育好，深化完善好。这次市里成立了和促会指导委员会，请市委分管领导当组长。又出台了加强和促会管理指导的若干意见，对一些问题作了明确和规范，以后一定要把它作为一个经常性工作抓起来。
　　三是重点抓好和谐劳动关系创建。刚才我们已经开了大全。和谐企业创建第一个就是和谐的劳动关系。外来人口服务管理说穿了三件事，第一是信息采集，把底摸透，把外来的违法犯罪分子防控住。第二就是和谐劳动关系创建，不然我们这里肯定为这原因出大事情。第三件事情就是随着我们财力的逐步改善，为他们把服务搞上去。为了改善劳动关系，这次市委市政府在日常的信访接待基础上，专门出台了市镇两级领导定期下访调解劳动纠纷制度。每个月20日，市里有位领导到劳动局调处劳动纠纷，每位市领导每年一天到联系镇接访调处劳动纠纷。镇里领导也要到镇劳动保障管理服务所“坐门诊”。这个事情防不胜防，周巷、横河等事件随时还有可能发生，我们一定要绷紧这根弦，努力把劳动纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。
　　四是抓暂住人口集中居住点建设。这个事情我们前期花了很大精力，也采取了一些优惠政策。总的是要鼓励社会、鼓励乡镇、鼓励村来开发外来人口集中居住点，把暂住人口集中居住点作为房地产开发的一个社会化产品来搞。这次政策应该是很优惠的，而且还和村级集体经济发展结合起来了，各地要好好抓一下，力争通过3-5 年努力，使我市的暂住人口集中居住率达到50%。
　　五是抓居住证制度试点。这是吕省长布置给我们的任务。嘉兴作为地级市试点，我市作为全省唯一县级市试点。这符合逐渐让暂住人口享受同城待遇的取向，也有利于形成对暂住人口的激励导向。我们要在对暂住人口进行全面摸底的基础上，制定好政策，积极加以推进。要施行好这一制度，关键是要根据我市的保障水平，确定好居住证、人才居住证申领门槛和各自享受的政策待遇，既不超出我市的承载水平，又努力吸引和集聚更多优质劳动力资源。
　　六是抓天网工程建设。天网工程前几年各地已开始积极探索，今年我们又出台了实施意见，成立了工作领导小组，各地要按照进一步规范技术方案和经济方案的要求，扎扎实实抓推进。筑牢信息采集责任制这张地网、早日建成监控系统这张天网，夯实社会管理基础，提高社会管理水平。
　　七是抓就业教育社保等其他服务改善。宁波这次在流动人口服务管理上完善了“1＋14” 的政策体系，1是一个总的意见，14是其他服务管理方面的具体政策举措。我们要做好相关政策配套。原来我们定了个1＋11,现在1这个总的意见也出来了，计生、教育、劳保、就业等其他服务管理方面的政策也要抓紧出台。
　　八是抓外来人口犯罪打击。服务的一手要优，打击的一手要硬。要落实好重点复杂行业、场所动态监控和高危外来人员管控措施，及时掌握各种动向，动态预警，妥善处置。切实保护包括暂住人口在内的广大群众的生命财产安全，确保社会安定有序。
　　第四句话，开创新局面
　　我们希望通过这次会议，通过加强引导，更好地优化暂住人口服务管理体系。要在改进暂住人口服务管理体制、形成统筹服务管理合力、加强出台制度落实，形成长效保障支撑机制的同时，特别要在全社会营造“关爱新市民、建设新家乡”的氛围，不断开创暂住人口服务管理新局面。
　　“关爱新市民、建设新家乡”一方面要求慈溪当地居民，慈溪的企业主把外来人口真正当作“新慈溪人”，关心他们的生活工作，帮助他们解决一些实际困难，为暂住人口创业创新、生活求知营造良好环境。挖掘树立外来务工人员中爱岗敬业、奋斗成才的突出典型，大力宣传表彰。前阵子《宁波日报》报道了徐胜义这个非常好的典型，其实我们类似的典型也有，要很好挖掘表彰，使他们有认同感和自豪感。另一方面，我们要引导他们热爱第二故乡、共同建设慈溪第二故乡，他们中的一部分在慈溪有了很大成就，我们也离不开他们。要落实各类激励措施，培养他们当“村官”、成为各类群团组织骨干，引导激发外来务工人员建设第二故乡的热情。发挥文化引领融合作用，吸纳流动人员中文艺骨干加入当地群文组织，积极开展暂住人口与当地群众互动参与的各类文化娱乐活动，在活动中增进相互交流和认同，努力形成新老市民和睦相处、和谐发展的良好氛围。

 

 

　　　　　　　在全市暂住人口服务管理工作会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　李兴达

同志们：
　　今天会议的主要任务是：认真贯彻落实宁波市外来务工人员服务与管理工作会议精神，总结交流经验，表彰先进典型，结合我市实际，专题研究部署加强暂住人口服务管理工作，促进效益和谐新慈溪建设。下面，我讲四点意见：
　　一、认真总结，充分肯定近年来我市暂住人口服务管理工作所取得的成效
　　改革开放以来，伴随慈溪工业化、城市化进程的加快，大量外来人口涌入慈溪。截止2007年8月底，我市登记在册的暂住人口达80万人，接近常住人口的80%，总量居宁波11个县（市、区）第一，全市暂住人口1000人以上的村（社区）占全市村（社区）总数的六成以上。暂住人口为我市的经济社会发展作出了巨大贡献，同时也带来了资源紧缺压力、社会承载压力、政府管理压力、公共服务压力。对此，历届市委市政府高度重视这一问题，全市上下统一思想，不断在理念上深化、管理上完善、服务上拓展、机制上创新。回顾近几年来我市的暂住人口服务管理工作，总的可以归纳为以下三个方面。
　　（一）在工作指导上确立了“三个理念”。即确立暂住人口是建设者、也是新市民的理念，肯定暂住人口的地位、贡献，依法维护他们的权益；确立暂住人口是管理对象、也是服务对象、依靠对象的理念，积极营造尊重、善待、关爱的社会氛围；确立暂住人口服务管理工作是社会治安综合治理工作、也是全局性工作的理念，切实把此项工作纳入各级党委、政府中心工作的整体层面统盘抓。早在2001年，市里就成立了暂住人口管理办公室，综合行使公安、计生劳动、建设等相关职能，并把组织网络延伸到镇（街道）、村（社区），依托基层组织，明确属地管理的责任。04年，又组建了4000人的工薪化社区保安队伍，辅助相关职能部门开展综合管理、服务活动。
　　（二）在机制建设上强调了“三个转变”。即服务管理的主体由职能部门为主，向政府、企业、社会组织、市民“四位一体”转变，注重发挥村（社区）和企业在参与管理、提供服务方面的基础性作用；服务管理的内容由侧重于防范控制，向教育、管理、服务、维权并重转变，切实注重服务管理的综合性；服务管理的形式由单向为主，向暂住人口与本地市民双向互动转变，更加注重沟通协作、共同参与、人际融合。主要体现在：一是把外来劳动力教育培训纳入全市城乡劳动力职业技能培训计划，近四年市财政投入900万元，累计免费培训暂住人口达70万人次。二是全面实行暂住人口信息采集责任制，切实提高暂住人口动态管理的针对性和实效性。目前，全市暂住人口登记发证率达88.9%,“人户一致”率达86.6%，出租房屋登记备案率达97%。三是启动实施了总投资2亿元的“天网工程”，加强治安动态管理。四是强化社会舆论引导，组织开展百家劳动关系和谐企业、百名优秀外来建设者、百对文明房东房客为内容的“文明和谐三百”评选活动，建立市镇两级领导干部与“新慈溪人”联系交友制度。五是以建设村级和谐促进会为载体，积极推进暂住人口社会融入工程，促进新老市民的交流沟通、团结融合。
　　（三）在政策保障上实现了“三个同步”。即暂住人口服务管理工作与经济社会发展同步规划、同步统筹、同步保障，切实解决暂住人口工作、生活问题。一是在计生服务方面。坚持把暂住人口计划生育工作与户籍人口“同宣传、同管理、同服务、同优待、同考核”，在外来育龄妇女达到300人以上的村配备了313名女性专管员，市、镇（街道）两级每年为暂住人口计生服务经费达580余万元，使30.3万余人次外来育龄妇女受益。二是在子女入学方面。创造条件让暂住人口子女在慈享受平等的受教育权，在慈义务教育阶段就读的30348名暂住人口子女，在公办学校就读的有12339名，暂住人口子女学校就读的有18009名。三是在医疗卫生方面。把暂住人口卫生防病防疫工作纳入村（社区）公共服务内容，免费为暂住人口儿童提供保健免疫服务。四是在权益保障方面。广泛开展劳动关系和谐企业创建活动，建立市镇村企四级劳动保障监控网络，加强劳资矛盾纠纷调处，建立应急周转基金和农民工欠薪垫付制度，积极为暂住人口提供法律咨询服务，实施司法救助。重视抓好各类企业工会和联合工会的建设，最大限度保障暂住人口劳动权益。五是在就业方面。建立区域性“暂住人口求职信息库”，及时发布企业用工信息，免费提供求职登记、职业指导、职业介绍、劳动保障政策咨询、劳动保障事务代理等与本地市民同等的各项就业服务。加强依法用工的监督检查，推进劳动工资集体协商制度，已有5000余家企业实行工资集体协商。六是在居住方面。积极实施外来建设者集中居住点建设。目前，全市有镇级集中居住点（暂口公寓）58个，企业集中居住点（职工宿舍）1531个，在建集中居点4个。七是在社会保障方面。积极实施外来务工人员养老、工伤、医疗保险制度，目前，全市外来务工人员参加养老保险人数达到9万人，参加工伤保险的人数达到13.5万人，参加住院医疗保险的人数达到1.3万人。此外，部分外来特困对象还得到民政和社会救助。
　　二、认清形势，进一步提高对暂住人口服务管理工作重要性和必要性的认识
　　总的来看，经过这些年的努力，我市暂住人口服务管理工作已经取得了较大成效，一些方面走在了全宁波、全省乃至全国的前列。但对照中央、省、宁波的要求，对照效益和谐新慈溪的决策部署，对照先进城市的做法，我们在工作理念、工作载体、工作体制、工作手段等方面依然存在着薄弱环节，面临着一系列新的矛盾和问题，已不适应当前形势发展的需要。主要表现在：一是管理体制协调不通畅。现行的市暂口办作为一个临时机构，在实际运转中，逐渐暴露出职能部门主动服务管理意识淡薄，信息互通不畅；暂口办委托管理执行难，监督缺乏力度，协调缺少权威；机构编制不确定，人员不确定，职责定位不明确等问题，对全市暂住人口服务管理工作形成了一定的制约，迫切需要作出必要的调整和完善。二是管理力量相对不足。一方面暂住人口基数大，来自不同的地区，散居在不同的镇（村），多数人所从事的工作也不固定，流动性大，缺乏一定的组织纽带，管理难度大；另一方面我市中小企业和家庭作坊式企业多、分布散，“只用工不管理”的现象依然存在，大大增加了政府和社会的管理压力。特别是公安基层警力严重不足，社区保安队伍这支辅助力量缺少执法权限，队伍整体素质不高，难以从根本上有效预防和遏制流动人口违法犯罪的高发。三是公共服务仍显被动滞后。与当前经济发展水平没有相配套，与暂住人口的需求愿望没有相适应。如，集中居住区建设方面，由于思想认识不到位、建设标准要求高、土地指标控制紧、投资回报期长、回报率低、产权限制多等多种因素，各地建设暂口公寓积极性不高，暂住人口大量散居违章搭建的出租私房，环境脏、乱、差，安全、消防和治安隐患多，对社会主义新农村建设和新型农民集中居住区建设带来不少阻碍。四是社会维稳应对机制缺乏。事实表明，因劳资关系、工伤交通事故、医疗事故等引发的不稳定因素往往都涉及暂住人口，与暂住人口利益密切关联。这些矛盾纠纷一旦处理不当，极易引发大规模的群体性事件，有的甚至会演变成非利益集团的群体性违法事件。这方面的经验教训每年都有，需要我们深刻反思，加强分析研究，采取针对性措施，主动抓好预防控制。
总之，我市的暂住人口服务管理工作虽然取得了明显成效，但由于慈溪处于改革开放的前沿阵地，在发展过程中会比其他地方更早遇到一些新情况，暂住人口服务管理工作也一样不可避免地遇到了前进中的问题、发展中的矛盾。这就需要我们站在新的起点上来解决一些认识上、体制上、机制上的问题。我们应该充分认识到，做好暂住人口服务管理不单纯是一个维权的问题，也不单纯是一个简单的社会管理的问题，更不是权宜之计，而是要真正把他们作为推进我市经济、社会、文化、政治“四位一体”建设的重要力量，和本地居民和谐相处，一起创造奇迹，共同铸就辉煌。改革开放以来，慈溪正是重视解决发展中的问题，不断探索，勇于创新，才赢得了先发优势。今后，我们推进各项工作，这个传统不能丢，不管本地人、外地人，只要在慈溪生产生活，为慈溪发展作贡献，都是各级政府的对象，都要成为我们的建设依托力量，都要把他们的积极性和创造性保护好、维护好、发挥好。
　　三、落实措施，努力推动暂住人口服务与管理水平上新台阶
　　前阶段，宁波市委市政府组织召开了全市外来务工人员服务管理工作会议，提出了“引导融入、提升素质、优化服务、完善管理”的总体要求和“六个有”的工作目标。年初以来，市委书记办公会议、市委常委扩大会议多次商量研究暂住人口服务与管理工作，结合贯彻落实宁波会议精神，制订出台了以《关于加强暂住人口服务与管理工作的意见》，以及一系列配套的政策性文件。根据上级会议精神和市委市政府总体部署，今后几年我市暂住人口服务管理工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，创新社会管理，按照“正面引导、加强服务、完善管理、保障权益、强化激励、推动发展、促进和谐”的要求，从防控管理型向主动建设型转变，引导暂住人口广泛融入慈溪，共同参与我市经济、政治、文化、社会“四位一体”建设，形成与企业同进步、与慈溪同发展的良好氛围，促进“新”“老”慈溪人和谐共处，推动全市经济社会又好又快发展。暂住人口服务与管理工作的基本原则是：“平等对待、一视同仁”原则，“加强服务、完善管理”原则，“正面引导、强化激励”原则，“统筹谋划、循序渐进”原则，“立足当前、着眼长远”原则，“整体联动、共同推进”原则。
　　具体来说，主要抓好以下四方面：
　　（一）完善暂住人口公共服务体系。一是完善就业服务。依托城乡统筹就业信息网络平台，为广大暂住人口提供多层次、多形式的公共就业指导和劳动保障政策咨询服务。加强与各劳务输出地的联系与合作。规范劳动力市场秩序，整治不法职介场所，打击各类非法职介行为。二是加强教育培训。把暂住人口教育培训纳入城乡劳动力职业技能培训体系，完善政府支持、企业主导、个人自愿、社会参与的培训机制。以用人单位为主，以村（社区）为辅，抓好以岗位技能培训、思想道德教育和法律法规教育为主要内容的暂住人口教育培训。三是改善子女义务教育。把暂住人口子女义务教育纳入我市教育事业发展规划和教育设施建设规划，纳入九年义务教育工作范围。按照“以流入地政府和公办学校接纳为主”的原则，逐步提高我市公办中小学的接纳能力，免除符合入学条件的暂住人口子女的学杂费。四是优化公共卫生服务。逐步加大卫生基础设施的投入，合理增配公共卫生服务资源，努力把暂住人口基本的公共卫生纳入我市城乡社区卫生服务和公共卫生服务范围。实行流动儿童保健免疫服务同城待遇。五是加强计划生育服务。按照“属地化管理、市民化服务”的要求，全面落实暂住人口计划生育管理目标责任和考核制度。强化与暂住人口流出地政府的联系协作，有效遏制违法生育现象。六是逐步改善居住条件。这是暂住人口服务管理工作亟须突破的重点难点问题。总的思路是，通过政府政策支持、多元化投资、市场化运作等措施，多渠道推动暂住人口集中居住点建设，力争通过3到5年努力，使我市的暂住人口集中居住率达到50%，暂住人口的居住条件和生活环境明显改善。杭州湾新区、慈东工业区和产业集聚区块要规划建设一批集中居住点。新建企业要在确保安全的前提下，同步建设职工宿舍；现有企业要通过增建职工宿舍、或村企联建方式，解决外来员工居住问题。结合新农村建设和村庄环境整治，鼓励镇（街道）、村（社区）、企业、个人参与暂住人口集中居住点建设。
　　（二）保障暂住人口合法权益。一是依法规范劳动关系。争取到2008年底全市所有用工单位劳动合同签订率达95%以上。继续实行劳动关系监控和分类监管、欠薪应急周转金、欠薪垫付等制度，确保职工工资按时足额发放。大力推行工资集体协商制度，建立职工工资合理增长机制。加强对劳资纠纷排查调处工作，消除劳资纠纷隐患。二是推进社会保险工作。坚持“突出重点、分类实施、稳步推进”的原则，优先解决工伤保险和住院医疗保险问题，逐步探索解决养老保险问题。三是加强劳动安全保护。强化用人单位主体责任，督促企业落实安全生产和职业病防护措施，增强劳动安全卫生意识和自我保护能力。相关部门要切实履行职业安全和劳动保护监管职责。严禁使用童工。四是加大依法维权力度。企业要建立职代会制度，健全职工民主管理制度，依法保障职工权益。推进法律援助和服务向村（社区）、企业延伸，畅通暂住人口申请法律援助渠道。建立司法维权“绿色通道”。发挥工会组织维权作用。完善劳动监察和举报投诉制度，加强劳动争议调解、仲裁工作。
　　（三）构建暂住人口激励机制。一是建立居住证制度。在暂住人口中实行临时居住证、居住证和技术员工居住证。制订优秀暂住人口户籍准入办法，优先解决各类优秀暂住人口及其配偶、未成年子女的落户问题。二是激发创新活力。对在我市就业，获得专利授权、申报科技成果并获认定的暂住人口，按同等政策规定给予资助和奖励。对获取大专以上学历及中级技工以上等级证书的，用人单位应给予奖励。三是提高政治待遇。重视培养、积极发展优秀暂住人口加入党团组织，推荐符合条件的优秀暂住人口担任各级人大代表、政协委员、社区民意代表和村民代表。逐步吸纳优秀务工人员在职代会、妇代会、工会、行业协会和基层社区、综合治理、文明创建、群众文体等组织担任活动骨干。四是建立多层次激励措施。企业要引导暂住人口确立与企业同进步共发展的价值取向。加强企业文化建设，注重企业精神塑造，营造留人用人的人文环境。
　　（四）优化暂住人口社会环境。一是强化社会治安防控。要把进一步全面落实暂住人口信息采集责任制作为暂住人口管理工作的重中之重，实行网格管理，分层采集，分片包干，加强基础信息的采集和管理，强化考核奖惩和优胜劣汰。按照“谁出租、谁负责”的原则，全面实施出租房屋房东责任制、租赁登记制和信息报送制。公安部门要发挥主力军作用，落实重点复杂行业、场所动态监管措施，加强对暂住人口重点对象的动态管控。二是加强村级和谐促进会建设。这项工作自去年下半年全面铺开以来，各地组织框架都已基本搭建，但由于运作时间不长，一些地方还存在着诸如组织管理不够规范、效能发挥不够平衡、人财物保障不够有力等问题。对此，各地要通过不断总结经验、巩固成果和完善管理来加以解决，努力确保村级和谐促进会建设健康发展。市委已经明确下发一个指导性文件，从深化思想认识、规范组织管理、推动作用发挥、强化保障措施入手，进一步加大建设力度。总的思路是，要按照“党委领导、依法管理、共建共享、促进融合”的原则，围绕“志愿者活动、村企共建、信息沟通、文娱活动、政治工作”等工作平台，广泛开展治安巡防、义务服务、环境整治、公益互助等活动，推进村务共管、文明共倡、困难共帮、平安共创，营造和谐友爱型的邻里关系、承租关系、劳资关系，建设和谐村庄社区、和谐企业。三是强化信息支撑。探索建立科学合理、综合实用的暂住人口信息统计指标体系，整合公安、劳动保障、人口计生、房管等部门现有信息资源，打造全市统一联网、实时传输、信息共享的暂住人口综合信息平台。四是支持参与文化建设。发挥广大暂住人口在文化大市建设、文明创建中积极作用，把他们纳入企业文化、社区文化、村落文化等群众文化的组织体系，开展多样文化交流，促进文化认同。推动镇、街道、村、社区公益性文化体育设施向暂住人口开放，吸纳暂住人口积极参与各类文化娱乐活动。
　　四、明确责任，加强暂住人口服务与管理工作的组织领导
　　（一）切实加强领导。市委市政府已经发文成立暂住人口服务管理局，挂市村级和谐促进会建设指导委员会办公室、市暂住人口维权服务中心牌子，主要履行暂住人口服务管理有关政策研究、工作部署、考核评价、信息综合分析等职责。下一步，市委市政府将抓紧组建局领导班子，从相关职能部门调配有关人员，落实办公场地和设施，确保10月份正式投入运作。各镇、街道也要设立暂住人口管理办公室，与综治办合署办公。将暂住人口服务管理工作纳入各地各部门年度目标管理绩效考核范围，经费纳入市镇两级财政预算。
　　（二）完善政策体系。市发展改革局、市公安局、市劳动保障局、市建设局、市人口计生局、市卫生局、市教育局、市民政局、市安全监管局、市统计局和市财政局等部门都要根据会议精神，结合各自职能，制订完善暂住人口居住证管理、户籍准入、劳动保障、房屋租赁、计划生育、公共卫生、子女教育、社区服务管理、劳动安全监督、信息统计管理及经费保障等有关具体实施办法。市级有关部门都要自觉围绕全局，主动有为，齐抓共管，深化完善协同配合机制、情况相互反馈机制，增强工作整体合力。
　　（三）夯实基层基础。全面强化镇（街道）和村（社区）、企业在暂住人口服务与管理工作中的主体作用和基础性作用。村（社区）要以建设“和谐村落（社区）”为契机，抓好各项综合服务管理措施到位。企业要结合和谐企业、平安企业创建，以及综治进民企工作，引导完善工作制度，落实管理人员，切实履行法定责任。各镇（街道）要加强社区保安队伍建设，逐步按实有人口3‰的比例配足社区保安队员，严格管理教育，强化绩效考核，完善激励机制，提高队伍整体素质。
　　（四）营造舆论氛围。各地各有关部门要开展形式多样的宣传活动，“一报两台”和本地网络传媒要更多关注暂住人口的所思所想，体现他们的意见诉求，在全社会营造尊重、善待和关爱暂住人口的意识。要宣传加强暂住人口服务与管理的法律法规和政策措施，宣传党委、政府为暂住人口解难创优的各项举措；宣传真心关爱外来员工的企业和在暂住人口服务与管理工作中涌现出来的各类典型；宣传暂住人口对我市经济社会发展所作的贡献，增强广大暂住人口对慈溪的认同感、亲近感和归属感。通过舆论引导，在“新”“老”慈溪人中形成“关爱新市民、建设新家乡”氛围。
　　同志们，做好暂住人口服务管理工作责任重大，任务艰巨。希望各地各部门进一步提高认识，齐抓共管，扎实工作，努力改善政府公共服务和基层社会管理，为实现暂住人口服务管理工作新的突破、推动效益和谐新慈溪建设作出应有的贡献。

推荐访问:慈溪 发展 人与 让新