军地同抓双拥工作的探讨

1991年起在全国开展的创建双拥模范城（县）活动，使军地同抓双拥工作成为亿万军民参与的共同事业。在新形势下，这对于坚持科学发展观、巩固和发展“同呼吸、共命运、心连心”的军政军民关系、构建和谐社会，具有十分重要的意义。

一、军地同抓“双拥”是对军地各抓“单拥”的继承和发展

新时期军地同抓双拥工作是对战争年代地方拥军优属、军队拥政爱民运动的继承和发展。战争年代，军地都是同一个目标，就是一切为了前线、为了胜利。部队没有单独的后勤保障系统，群众住房就是部队营房，军人吃饭、穿衣直接取之于民；哪里有了部队，哪里的群众就有了生命财产安全的根本依靠。这种地方拥军优属、部队拥政爱民维系的军政军民团结，成为我党我军我国各族人民克敌制胜的重要法宝。全国解放后，党和政府的中心由武装斗争变成了经济建设，部队住进了营房，守卫着边海防和内地重要目标的安全。社会分工的不同，军队拥政爱民、地方拥军优属的“单拥”模式已不能满足既要维护国家安全利益、又要维护各自群体利益的需要，军地同抓双拥成为新时期继承和弘扬双拥优良传统的重要课题。在这样的背景下，徐州等地创建双拥模范城（县）的经验应运而生，经邓小平题名倡导，迅速推向全国。短短15年时间，就已有300多个市（区）、县级行政区域获得全国双拥命名。创建双拥模范城（县）活动，改变了部队就拥政爱民抓拥政爱民、地方就拥军优属抓拥军优属的单拥模式，使行政区域内的党政军民变为一体，计划统一制定，工作分头落实，表彰共同举行，显现出了军地同抓双拥工作的整体效能。

二、部队要在抓好拥政爱民的基础上抓好拥军优属工作

军民既是参与双拥的主体，又是相互服务的对象。和平时期军队人员构成已从战争年代的“军”变成既有“军”也有一定比例的在编职工和随军家属及子女。就整体来讲，部队要在抓好拥政爱民基础上抓好拥军优属工作。

首先，拥军优属要成为部队政治工作重要内容。双拥涉及的拥军优属更多关注的是宏观，军人穿上军装和家庭成为军属，丝毫并不意味着拥政爱民可以取代拥军优属。相反，对拥军优属要求更高。部队要把拥军优属融入政治工作，贯穿官兵教育、训练、生活及家属工作全过程，既要教育军人热爱军队，解决好不安心服役问题；还要关心随军家属创造稳定的家庭环境，增强军队的凝聚力、向心力。

其次，要发动在编职工拥军优属。在编职工本质是民，为部队服务保障本身就是拥军优属。部队要抓好在编职工拥军优属工作的部署、检查、评比、表彰，引导在编职工爱军如家，敬业尽责，为配合部队执勤训练及军人家庭生活作贡献。

此外，部队拥军优属工作要延伸到驻地。转退军人青春年华奉献给了部队，烈属还奉献了亲人，他们和部队有着割不断的情缘联系。在驻地转退军人和烈军属发生就学、生活、医疗等方面的困难时，部队要在力所能及的范围内提供某些帮助，既能使转退军人和军烈属感受到部队没有忘记他们的那种亲情，又能推动驻地的拥军优属工作。

还有,配合地方落实拥军优属举措。驻地推出诸如旅游景点、市内公交车辆、学校、医院对军人等优抚对象收费实行减免举措时，部队要教育官兵积极配合，主动出示有关证件、遵守公共秩序。对驻地面向官兵开展的两用人才培训，部队要积极支持，并适当分摊培训成本。这既是提高官兵综合素质的投资，也是部队拥军优属的重要方面。

三、地方要在抓好拥军优属的同时重视拥政爱民工作

由于部队一般集中在边海防和大中城市，内地中小城市驻军很少，单从兵员数量上看，部队的拥政爱民很难像拥军优属那样形成同等的社会影响。但是，在城（县）的行政区域内，众多转业复员退伍军人和军烈属等优抚对象分散在各行各业，他们虽然不穿军装，也享有拥军优属诸多的优待。可见，拥政爱民只作为部队的工作是不够的，抓好包括转复退军人在内的各类优抚对象的拥政爱民工作，是地方双拥工作中的重要任务。

一是要把优抚对象拥政爱民工作具体化。优抚对象拥政爱民在内容上应和部队有所区别，侧重尊重政府、和睦邻里。我市从1994年开始，就把优抚对象的拥政爱民具体化为“五好四自”（关心国防好、遵纪守法好、家庭道德好、勤劳致富好、团结群众好及自律、自爱、自重、自强），列入“十星文明户”评选，激励优抚对象珍惜光荣历史、争创光荣业绩、建设光荣人家。同时，作为基层双拥创建检查内容，凡是乡镇、社区、学校等基层单位优抚对象拥政爱民工作不落实，发生优抚对象聚众集访、越访而影响社会稳定的，双拥表彰一票否决。从而，提高了基层双拥工作的整体水平。

二是要抓好本籍军人的拥政爱民工作。本籍军人虽在外地服役，但对本籍军人履行拥政爱民义务仍要关注。引导本籍军人正确对待地方改革中的利益调整，自觉维护来之不易的稳定发展的大好局面；鼓励本籍军人如实面对家庭和邻里及村组发生的民事纠纷，依靠政府、相信群众，正确运用法律武器维护家庭的合法权益。

三是利用驻地部队优势推动拥政爱民工作。组织优抚对象过军营日，重温军旅生涯，增进优抚对象拥政爱民参与意识。地方拥政爱民工作经验及典型事迹，及时与部队交流，提高相互拥政爱民工作水平。

四、军地同抓双拥工作要研究新思路

结合双拥创建中遇到的新情况，我认为军地要坚持同抓双拥工作，为加快改革开放和发展市场经济提供重要的政治保证，应着力贯彻以下思路：

1、要坚持科学发展观。党的十六届三中全会提出的科学发展观，既是构建和谐社会的重要指导思想，也是推进军地同抓双拥工作必须遵循的基本思路。用科学发展观推进军地同抓双拥工作，军地必须同时考虑拥军优属和拥政爱民工作的需求，照应地区、部队、军地之间的差异，根据国防、社会、经济发展和军地承受力，兼顾各自的拥军优属和拥政爱民种种利益，全面加强军政军民之间经济、政治、文化等领域的相互支援和协作。这种支援和协作，必须是尽己之能，帮其所需，量力而行，使军地同抓双拥与党的中心同频共振，更好地服务于经济建设、国防强大和社会全面进步，推动双拥工作全面、协调、持续发展。

2、要落实双拥权利和义务相一致的原则。拥军优属和拥政爱民，是一种权利和义务的关系，两者不能相互脱离。我们的国防是全民的国防，人民群众关心军队和国防建设，是应承担的双拥义务；同样，国防提供安全环境为人民群众和平劳动和生活创造了条件，这又是应享有的双拥权利。作为优抚对象，享受了拥军优属的种种权益，就要承担由权益所派生出来的各类拥政爱民义务。有些优抚对象只愿享有拥军优属的权益，不愿履行拥政爱民的义务，认为自己对军队和国防贡献很大，政府和群众怎么优待也不够。这些都与有些地方沿袭单拥模式，和优抚对象拥政爱民工作不落实相关。

3、要尽快出台《双拥法》或《双拥工作条例》。双拥工作抓了60多年，国家尚未颁布专门的双拥法律。要从法律上对军地同抓双拥工作进行规范，以确立双拥在国家政治生活中的法律地位。在政策制定上，不要把拥军优属和拥政爱民人为地分离，应统一为《双拥工作政策规定》以取代现在的《拥军优属规定》和《拥政爱民规定》，使拥军优属和拥政爱民在政策上保持相互依存、紧密联系、不可分割的完整性。在命名表彰上，市、县级行政区域都以双拥模范城（县、区）进行命名，而军地基层单位则冠以“爱国拥军先进单位”或“拥政爱民先进单位”，行政区域和基层单位表彰名称不统一，强化了军地各自的“单拥”。在组织形态上，军地应统一为双拥领导小组，按照属地管理的要求，部队的双拥领导小组可在地方双拥领导小组指导下开展工作。而现在，驻地部队是拥政爱民领导小组，地方是双拥领导小组，从组织形态上将拥政爱民与双拥相割裂。在机构设置上，由于双拥的主要工作在地方，应规范地方各级双拥办机构列编部门、职能配置、内设机构、人员编制。面对日益繁重的双拥工作任务，特别是部队受编制员额限制很难参加合署办公的情况下，地方虚设的双拥领导小组下设的双拥办，不能再按虚设或临时机构对待。全国双拥办要结合新的实际，根据新的情况，建议国家尽快出台《双拥法》或《双拥工作条例》，推动军地同抓双拥工作不断深入。

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