飞来峡水利枢纽社岗堤除险加固工程施工阶段造价控制

【摘要】施工阶段是造价控制的难点，本文浅析施工阶段造价控制的要点和措施，点明容易忽视的问题并提出解决方法，引入第三方造价咨询介入及其作用。

【关键词】施工阶段；工程造价；控制

1、引言

工程造价控制是建设管理的重要内容，建设全过程采取有效措施，将建设费用控制在批准的限额内，随时纠偏保证各阶段造价管理目标的实现，获得最大投资效益。

投资决策（估算）、初步设计（概算）、招投标、施工（预算），加上工程结算、决算，即为项目建设全过程，造价影响大小可顺序排列，但控制难度，却要逆序排列。

飞来峡社岗堤除险加固工程因其特殊原因，面临前期工作仓促、施工阶段造价控制难度大的困境，从施工一开始就非常重视造价控制。

2、工程概况

飞来峡水利枢纽是防洪为主的Ⅰ等大（1）型水利工程，社岗堤位于上游左岸，4级建筑物，设计洪水标准100年一遇，全长3610米，防护区面积41.4km2，人口1.2万人。

2012年7月13日晚，公路扩建地质钻探距社岗堤脚200米位置钻穿不透水粘土层，发生管涌。结合多年运行隐患，经安全鉴定为“三类堤（坝）”。本项目从勘察设计招标到初设批复仅8个月。2014年2月，省发改委批复 加固堤防3.61km，用塑性砼墙对堤身堤基进行防渗处理，防渗墙厚0.6m；工程总投资1.2亿。

3 、施工前期主要工作

3.1合同谈判

合同谈判考验双方对招投标文件理解，条款应严谨、细致，减少权责不清，避免纠纷，尤其造价条款，如价款调整条件和方式、三材价格取定方法等。

3.2技术交底和图纸会审

技术交底看似与造价控制无大关系，然而，却是造价控制重要环节，涉及可能对造价影响最大的设计变更。交底让各方初步完整地了解项目，对工程难点和关键点心中有数，同时可以预见可能的设计变更，提前做好造价控制的准备。

2014年7月，召開设计技术交底会，涉及工程质量与安全，工期和造价等多方面，同时暴露出因设计时间短、工期短出现的问题。

例如关于初设审查意见中针对“部分堤段存在堤基渗漏、部分软基段存在抗滑稳定和不均匀沉降等问题。”提出“下阶段应进一步复核分析堤防物理力学指标。”要求等方面，初步论证了钢筋混凝土防渗墙、塑性混凝土防渗墙以及塑性混凝土防渗墙+抗滑桩三个方案，牵涉到后续出现的最大设计变更。

例如堤后填土设计要求粘性土压实度≥0.94，无粘性土相对密度≥0.65。结合填筑料的情况及平台的作用，设计对技术指标再考虑，保证施工可操作性及合理性。问题似普通，却牵涉广。施工期内2015年5月6日6时至7日5时降雨量为221.2毫米；5月19日21时至20日20时降雨量为101毫米；5月23日0时至24日0时降雨量为113.6毫米出现三场暴雨，造成不小水毁损失，就有填筑土料的因素所在。

诸如此类，都说明了技术交底对造价管理的重要性，造价人员须具有敏锐性，提前做好准备。

3.3施工组织设计

施工组织设计看似与项目法人无关，施工组织设计是竣工结算的重要依据，是项目法人控制质量、安全、进度、造价的基础。优化施工组织设计、施工工艺、进度计划，选定合理方案，协调造价、工期、安全与质量的辩证统一关系，才能更好完成项目。

4、 施工过程造价控制主要任务

4.1严格审核施工图预算

根据施工图设计和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对超出的施工图概算，详细分析，找出原因，及时沟通，调整修正目标，实施动态控制。

4.2严格现场签证管理

项目法人成立现场机构，各专业技术人员配备齐全，人员、职权、分工明确，确保各类签证质量。

（1）确保签证时效

为确保工程签证客观、准确，首先强调签证及时性。水利工程的复杂性、特殊性以及合同要求，主体工程须在来年汛前完成，高峰期24小时施工，各单位常驻人员值班，保证施工进度。

（2）确保图纸准确

签证以图纸为依据，尤其隐蔽工程，须标明部位、项目、工艺、质量情况，如隐蔽信息在图纸上不确定，还要求标明尺寸，附简图。施工图外签证，写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据。

（3）确保审核真实

签证发生后应及时签认，严格执行合同及招投标书有关规定和各单位内部审批程序，变更项目需现场检查，防止虚假变更等现象。

4.3准确掌握现场情况

（1）深入现场，掌握施工资料

造价管理人员，同是现场管理人员，须经常性深入现场，尤其设计变更，更应清楚细节，方能把控造价。

（2）监督安全生产、文明施工费的使用

安全生产、文明施工措施费单列的总价承包，主要是监督施工单位的款项使用，保证专款专用，安全措施、文明施工措施到位。经过各单位努力，本工程荣获“2013～2014年度全国水利建设工程文明工地”荣誉称号。

4.4设计变更

设计变更对工程造价影响重大，是造价管理难点和关键点，通常控制好变更，就控制好了造价。减少设计变更，是建设单位控制造价最好的办法。

4.4.1变更要合法

设计变更首要保证程序合法、档案完整，作为造价控制的重点，也是财政审核的重点，有效合法的设计变更，才是真正的设计变更。

设计变更程序的合法还体现在时效性，合同须约定提出变更意向后时间限制以及报价和审核的时间限制，切不可未批先建。

4.4.2变更方案要比选

变更方案需从必要性、技术可行性、经济合理性三方面择优选用。必要性，是否必须变更才满足设计要求；技术可行性，技术参数是否可行；经济合理性，预算变化，造价能否控制？

4.4.3价款的调整有依有据

单价承包合同价款调整，无非是量与价的问题，关键在价。凸显出合同谈判的重要，单价调整须遵从合同。

5 、发挥造价咨询作用

根据财政审核规定，报审结算须经第三方初核。专业的第三方造价咨询可从审核的角度，找出参建方所忽略或无意中犯的错误，通过独立审核，可减少财审工作量，加快进度。若能委托专业造价咨询开展全过程服务，更利于项目的造价控制。

6、 结语

施工阶段的造价控制工作繁琐，难度高，任何环节都不能忽视，尤其涉及设计变更。

本项目初设时间短，软基抗滑稳定和不均匀沉降等计算不细，须不断完善，施工阶段造价控制挑战不小。造价控制难点在施工阶段，关键却在前期。

作者简介：杨沂，性别：男，出生年月：1985年12月，学历：本科，职称：水工建筑工程师，从事工作：水工建筑运行、维护管理。

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