辽宁省朝阳县：稳妥扎实有序的实施现行生育政策

为全面做好新时期的计划生育工作，朝阳县人口和计划生育工作领导小组切实把计划生育工作摆上更加突出的位置，明确各部门计划生育工作职责，加强政策统筹，加强工作协调，加强信息共享，加强综合施治，着力研究解决制约基层计划生育工作发展的突出问题，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。他们着重解决好领导保障、综合治理责任落实、机构队伍建设、经费投入等影响计划生育工作发展的重大问题，从而创造了计划生育工作的良好政策环境。

他们以贯彻落实《辽宁省人口与计划生育条例》为突破口，严格坚持五大原则：一、坚持计划生育基本国策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持目标管理责任制不动摇。二、树立优先投资于人的全面发展的理念，用人的全面发展统领人口数量、素质、结构与分布，建设人力资源强县。三、他们综合运用经济、社会、法律、行政等手段统筹解决人口问题。四、从实际出发，针对不同地区，不同群体，根据不同情况，制定行之有效的政策措施，实施分类指导，不搞一刀切。五、全面加强计划生育基层基础工作，健全和完善行政部门、服务机构、自治组织、群众团体“四位一体”的管理与服务网络体系。

为稳妥扎实有序的实施现行生育政策，他们从加强村（居）计划生育队伍建设入手，加快村（居）计划生育与卫生的功能整合。各村（社区）党组织、村（居）民委员会认真履行计划生育工作职责。在每个行政村（居）配备1名计划生育专干、4名计划生育中心户长，每个社区配备2名公益岗人员，全面负责计划生育工作。切实做到了有人管事、有钱办事、照章理事。

一、落实计划生育一票否决制。在计划生育工作中有严重弄虚作假行为的，3年内实行追踪否决。党委、人大、政府、政协的相关部门和工会对党员、干部、人大代表、政协委员、劳动模范等特殊人群违法生育的，一律列入不良记录名单，取消其参加各类奖项的评选资格，不得作为党代表、人大代表、政协委员、劳动模范的候选人，对造成恶劣影响的予以公开揭露和媒体曝光。组织、人事等部门把领导干部落实计划生育责任制的情况作为衡量政绩、奖惩任用的重要依据，对工作失职的一律追究其责任。同时，在考核干部时，他们坚持把计划生育情况列入考核内容，凡违反计划生育政策的一律不予提拔、重用。

二、实施单独两孩政策是一项系统、复杂的社会工程。他们按照稳妥有序、城乡统筹、分类指导、协调发展的原则，依法组织实施现行生育政策，稳定适度低生育水平，优化人口结构，保证人口总量控制在既定规划目标内。

三、建立重大经济社会政策人口影响评估机制，做好相关经济社会政策与计划生育政策的有效衔接。使生育保险的征缴和待遇支付能够真正得以落实，充分保障女职工生育期间的合法权益。妥善解决计划生育特殊困难家庭的生活照料、养老服务、大病治疗、精神慰藉等问题。

四、他们根据人口变动情况，合理规划和配置卫生计生、教育、文化、社会保障等基本公共服务资源。建立了预测预警机制，以缓解出生人口增量给教育、妇幼保健、计划生育技术服务带来的压力，从而满足人民群众的需求。加强高龄人群再生育咨询、指导和服务。进一步简化再生育审批手续，精简所需材料，方便群众办事。

五、完善人口监测和预警机制，充分发挥人口计划的调控作用，加强人口变动情况调查，完善出生人口信息报告制度，建立人口计划完成情况通报制度和约谈制度。推进人口信息库建设，加快整合信息资源，实现婚姻、生育、户籍管理等方面的信息共享。制定完备的配套政策措施和风险防控预案，确保政策实施过程风险可控，确保生育水平不出现大的波动。

六、严格依法行政。他们严格按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，改进执法方式，推进基层依法管理规范化建设。在社会抚养费征收管理工作中，严格执行“收支两条线”。推广和规范一站式服务大厅、为民服务全程代理、便民维权示范岗等做法，建立健全了方便群众办事的长效工作机制，大大提升了基层为民利民便民的能力和水平。

七、积极做好计划生育特殊困难家庭的经济扶助、养老服务、医疗保障、社会关怀等工作，鼓励社会力量为计划生育家庭提供服务，全面开展创建幸福家庭活动、新家庭计划和生育关怀行动。启动完善村（社区）家庭公共服务中心建设，健全医疗护理、精神慰藉、紧急救援等卫生养老服务体系。

八、深入开展“关爱女孩”行动和“圆梦女孩志愿行动”，他们在各类优先优惠政策的实施中，对农村计划生育独女户予以倾斜，依法保护妇女的宅基地、房屋等继承权和土地承包权等权益。

自实行计划生育基本国策以来，朝阳县少生30多万人，创造了较长的“人口红利”期，有效地缓解了人口对资源、环境、就业、教育、医疗等等方面的压力，有力地促进了朝阳县的经济发展和社会进步。

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