论新农村建设下的乡镇规划需要注意的若干问题

[摘要]乡镇规划是新农村建设的一个重要组成部分，从新农村建设的要求出发，根据当前农村的实际情况，对乡镇规划实施中应注意的一些问题，提出一些探讨性意见，以为新农村建设提供一些参考意见。

[关键词]乡镇规划 新农村建设 发展

中图分类号：TU98 文献标识码：A 文章编号：1671－7597(2008)0920181－01

乡镇规划是一项综合性很强的工作，是一项系统性工程，在新农村建设的号召下，如何实施好乡镇规划是当前亟待解决的问题。根据新农村建设的要求，目前乡镇规划的主要任务是：根据乡镇经济和社会发展战略，预测乡镇人口发展规模和近、远期的用地总面积，对乡镇的各项用地和基础设施、社会设施系统进行统一规划部署，使之成为一套协调统一的有机系统。本文从新农村建设的要求出发，根据当前农村的实际情况，对乡镇规划实施中应注意的一些问题，提出了一些探讨性意见，以为新农村建设提供一些参考意见。

一、根据当地实际选择规划方针

乡镇规划必须从当地实际情况出发，在欠发达地区的乡镇规划中，要本着充分发挥乡镇的聚集功能和辐射功能的原则，科学规划，合理布局，有重点地安排发展顺序，切忌一哄而上，遍地开花。优先规划的乡镇一般具有区位优势、产业优势、规模优势等的中心乡镇，分步规划，明确功能分区，统筹布置好各项规划方案，逐步建立一个结构合理、规模有序、功能互补的统一协调体系。这样可以提高所在区域经济的“增长点”和“发展极”的作用，以发挥乡镇规模的聚集效应。

二、遵循科学规划，合理布局的指导方针

为了保证新农村建设的高起点、高标准，要避免在乡镇规划中不顾客观条件，盲目追求规模效应，大肆扩张，不切实际地滥铺摊子，必须遵循科学规划、合理布局的指导方针。对乡镇企业、买卖市场、机关、学校及居民区等应合理布局，使水、电、气、排污和绿化美化等多种功能系统统筹安排，融实用、经济、美观综合为一体，同时与当地自然景观和乡风民俗相统一，突出当地特色、环境优先、规划先行、以人为本的原则。优化基础设施和公共设施的布局，积极引导乡镇企业向工业小区集中，居民住房向居住区集中，禁止对分散建筑住宅基地的规划审批，同时加大对乡镇的综合开发、配套建设的力度。

三、乡镇规划应注意考虑防火安全

据一则新闻报道，某镇一处房屋失火，由于该房地处背街，巷道较窄，使消防车不能开至火灾现场，造成人员伤势严重、财产损失，同时险些祸及邻里。防火安全是当前农村规划建设中的一个薄弱环节，跟不上发展的需要，一旦火灾发生将会造成大量的人员伤亡和财产损失，因此在乡镇规划中一定要规划好消防给水系统，在镇区主要路口和沿街道路应规划消火栓，同时新规划住宅之间也要按照防火规范留出一定的防火距离，安排各项规划建设时，房屋之间一定要设置消防车道以便火灾发生使消防车能直接开到火灾现场。

四、注意落实环境规划环节

乡镇发展不仅仅是要求经济发展，在目前社会的可持续发展中，更要注意乡镇经济的发展与环境的合理保护、资源的有效利用相结合。根据新农村建设规划的要求：合理布局，科学规划，重视基础设施建设，注意节约用地和保护环境。这就要求我们在乡镇规划中，要充分考虑环境规划的要求，合理规划区域开发，以科学合理的乡镇发展规划来保证乡镇的环境效益、社会效益、经济效益，实现乡镇建设的可持续、稳定、健康的发展。通过乡镇规划环节规范乡镇经济行为，从更高层次上进行宏观调控，从而保证新农村建设的与环境协调发展的目标。

五、缺乏规划实施的配套政策

在乡镇规划中，地质灾害规划、生态保护规划、矿产资源规划等各个专项规划相对滞后，缺乏统一的规划实施标准和激励机制，如果在规划实施管理中碰到这些问题就会难以解决，而这些问题又是必须要考虑的。如汶川地震的发生就给我们敲响了警钟，在乡镇规划中就必须考虑到地质灾害的影响。因此乡镇规划中，就需要相关部门的协助乡镇规划人员工作的开展，进行各方面的调研工作，以制定出科学合理的规划方案。

六、注重规划的可操作性和实用性

规划的可操作性就是指规划的实施管理部门可以直接将规划方案、成果进行运行。也就是说乡镇规划方案需是乡镇建设的实际需要，根据现实的情况而规划设计，架好规划者与实施管理者之间的桥梁，使规划方案能够得以正常的运行。规划的实用性也就是规划的功效性和功能性。这就要求规划成果能为乡镇建设实践所用，符合乡镇的客观实际，能为乡镇发展做贡献。实用，必须是建立在科学上的实用，而不是脱离实际的实用，要能够真正体现规划源于实用，又高于实用，服务于实用的宗旨。根据这两项要求，规划中需要制定一套较为完整的控制指标体系，深度以近、中期建设规划为准，将乡镇的各项内容通过定位、定量明确详细的表达出来。使其具有可操作性和实用性，为规划管理的实施提供方便，这样的规划方案才具有实际意义。

对于新农村建设的乡镇规划可以参考城市规划的方案，根据当地实际和可持续发展的方针，来制定乡镇规划，使新农村建设能够符合新时代的要求。乡镇规划要紧紧依靠政府的领导和支持，注意处理好与其他部门在规划中的关系，充分利用各部门的优势，以制定出具有政策性、科学性、操作性和实用性的乡镇规划。另外在乡镇规划中，收集资料和实地调研是非常重要的，要多征求意见，反复修改，使之切合乡镇实际，这样的规划才能使一个成功的规划，否则在实施过程中就需要不断地调整，那样就失去了规划的权威性，在乡镇建设中发挥不了龙头作用。

上述的一些对于新农村建设中乡镇规划的问题的探讨，只是一些初步的意见，还需要实际工作人员的进一步深化和完善。乡镇规划在新农村建设中有着至关重要的作用，希望上述的分析能为建设工作的实际运行提供一些参考建议，为乡镇规划工作的顺利开展提供一些理论指导。

参考文献：

[1]刘学敏，城市化与可持续发展研究[M].中共中央党校出版社，2004.

[2]王学仁，加快小城镇建设推动城乡协调发展[J].求是，2003.

[3]肖宪标，小城镇建设存在的问题[J].决策参考，2003.

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