试论数字城市规划及其实践策略

摘 要：数字城市规划代表着一种全新的规划理念和方法，具有全新的规划理念、规划内容和规划方法。该文从数字城市规划的相关概念出发，阐释了数字城市规划的基本内涵和基本特征，并总结了我国数字城市规划的实践策略。

关键词：数字城市；数字规划；数字城市规划；实践策略

随着“数字地球”(Digital Earth)、“数字城市”(Digital City)概念的提出和相关技术的逐步完善,城市规划设计与管理技术也面临着重大的变革。如何在未来的城市规划中提高工作效率和工作质量,更有效地利用城市空间、优化配置城市资源,适应信息化社会和数字时代发展的需要?这就要求在未来的城市规划设计和城市建设管理中运用新理念、新技术,不断提高城市规划行业的科技含量,以适应现代化城市建设与发展的要求。数字城市规划的规划理念正是在这一背景下产生的，深入地研究数字城市规划及其实践策略具有重要的现实意义。

1.数字城市规划的相关概念

1.1数字城市

Al.Gore在提出“数字地球”概念之后,又于1998年9月提出了“数字化舒适社区建设”,即“数字城市”建设的建议。“数字城市”概念是新兴的，具有非常广泛的内涵，目前各类有关数字城市的叫法名目众多，有“数码城市”、“信息城市”、“信息港”等等，这些名称从不同的着眼点和侧重点对“数字城市”进行认识和理解，侧重点有所不同。就目前的发展形势来看，数字城市仍然还是一个正在发展和演变的概念。其战略目标是实现城市各种数据的整合,并便于共享和容易使用。数字城市的建立,使城市规划所需要的一切信息通过数字技术表现出来,城市规划和管理人员能够从整体上了解和掌握城市各类信息,从更大、更广的范围研究和探讨城市发展的一般规律。通过数字城市提供的多种分析手段和模型,对城市现象进行更多的定量分析,从而进一步提高规划的科学性、可操作性和前瞻性。

1.2数字规划

数字规划是以数字化的手段来实现对社会空间资源的有效配制与合理安排,是一种可持续的、适应社会发展变化的有效手段,它涵盖社会生活空间的每个方面。简单地说,数字规划就是在全数字化的环境下完成社会发展及其规划的所有任务。

如同城市规划是城市建设与发展的龙头一样,数字规划在城市规划中的应用也必将在数字城市建设中发挥重要的作用。数字规划时代的到来,必将促进现代城市规划的深刻变革,也给现代城市规划带来了新的发展机遇和挑战。

2.数字城市规划的内涵和特征

2.1数字城市规划的内涵

数字城市规划(DigitalUrbanPlanning)是传统城市规划理论和方法与以GIS为代表的信息技术相结合的产物，面向城市规划与管理的全过程。数字城市规划就是将数字化的技术手段运用到城市规划的规划编制、规划审批和规划实施等环节中，为规划决策提供所需的数据、模型、优化的方案和对未来环境的虚拟表现，实现物质、社会、环境空间一体化的有效配置和合理安排。

数字城市规划不是城市规划要素、城市规划理论和方法、城市规划过程的简单数字化，而是它们之间的有机结合，构建数字城市规划体系将是一个复杂的系统工程。一般说来，数字城市规划体系包括技术支撑体系、数字规划信息和应用开发系统等方面。

2.2数字城市规划的特征

作为数字城市中一个重要的子系统，数字城市规划是数字城市的有机组成部分，它的实施和发展牵涉到整个数字城市的战略部署，从这个角度出发，在构建数字城市规划体系中，规划的系统性特征是必须首要考虑的，一般说来，该系统性特征主要表现在城市规划信息的完整性、支撑技术的多样性、系统功能的完备性等三个方面。

信息的完整性主要体现在基础地理数据、规划宝典等信息的完整上。这些信息组成了一个完整的体系，在数字城市规划的系统平台上，需要动态更新、不断扩充完善。支撑技术的多样性体现了技术的优势，技术的优势决定了规划系统自身的质量状况。在数字城市规划系统中，所包含的技术是广泛的，具体包括地理信息系统技术、辅助与遥感技术(RS)、CAD、DEM、虚拟现实技术(VR)、数据库技术、空间分析技术、网络技术、信息安全技术及多媒体技术等，这些技术的合理结合支撑着整个体系的正常运转。同时，这些支撑技术自身不断发展完善，使体系更为完善。系统功能的完备性表明系统的服务项目的多样性，其功能越完备，服务质量也越能得到满足。

3．我国数字城市规划的实践策略探析

3.1我国数字城市规划的实践表现

随着信息技术的飞速发展和日益普及应用,以数字技术为特征的城市数字规划时代的到来使现代城市规划在很多方面都会受到挑战。

首先,由于数字规划需要多个领域的技术作支撑,如GIS技术、RS技术、GPS技术、MIS技术、OA技术、VR技术、网络技术、数据库技术、CAD技术等等,还包括这些技术交叉、融合而派生的新技术,这就对规划人员的素质和能力提出了更高的要求。

其次,从城市发展的历史来看,任何一次技术革命或者一个新技术的应用必定带来新的城市问题,并影响到城市结构、城市功能组织等诸多方面。现有的规划理念、规划内容、规划方法、规划手段和规划工具等各个方面必须作相应的调整,这需要我们去思考、去探索,面对即将出现的新问题,早寻对策。

再次,新技术在城市规划中的应用必定会冲击现有的工作模式、管理制度,并影响到一部分人的利益。这除了要求从事城市规划的工作人员更新观念外,还需要在法律、法规等方面早做准备。

3.2我国数字城市规划的实践策略

3.2.1加快建立数字城市规划的标准体系

体系的缺失导致了标准化工作的滞后，造成大量低水平的重复建设，因此数字城市规划体系的推广应用必须加强标准化工作，围绕城市规划全过程，制定一系列的数据标准、互操作标准、软件适用性标准、信息共享标准、系统运行标准、信息安全措施和业务管理规范等，加快建立标准化体系，为数字城市规划奠定基础。

从政府主管部门的角度着眼,数字城市技术框架的建立应从政策和标准入手,集成、整合和发展城市GIS及相关技术,为城市规划、建设和管理的信息化和现代化提供完整、全面、创新的解决方案和技术支持。这其中关键的技术标准问题,一直是中国GIS技术发展的软肋。因此,政府主管部门必须尽快组织技术力量,制定相关的技术标准,以指导和规范各地方城市的数字城市建设工作。

3.2.2加强各城市间城市数字化规划的协调管理

数字城市建设要在建设初期制定相应的规则，以便合理规划和建设。当前，要根据国家信息化和城市经济社会发展的需要，编制城市数字化规划。特别要编制好城市数字化的总体规划，搞好顶层设计，确定总体布局和发展重点，合理配置资源。国家已决定将“国民经济信息化”作为中国第十个五年计划中的国家专项规划之一。相应地，我国的各个城市应制定切实可行的城市数字化政策法规和标准规范，以及具体的落实方案和措施。

此外，城市数字化是一个庞大的系统工程，搞好组织协凋管理是实现城市数字化的关键环节。“数字城市”建设不能仅依靠某一个行政部门来组织协调，而应在市政府统一领导下，设立信息化办公室，制定“数字城市”的发展纲要以及资源共享的政策与标准，解决各部门各自为政，互相封锁等问题。使城市数字化在市政府的统一领导下健康发展。

3.2.3国家应加强信息资源开发利用

推进城市数字化进程离不开强大的信息资源支持。因此，国家应加快制定《国家信息资源开发利用规划》和相应管理办法和标准规范，加强信息资源开发利用的管理，规范信息服务市场行为，促进信息资源共享。鼓励经济、科技、教育、文化、卫生等领域信息资源的广泛利用，促进信息资源转化为社会生产力，加大中文信息资源的开发力度，鼓励联网应用服务。

同时，随着信息化的不断发展，信息安全和网络安全应越来越受到高度重视。尤其在城市数字化进程中，我国政府要将信息安全和网络安全作为城市数字化建设的重要保障。开展安全体系、安全对策、安全技术和安全设备的研究，开发具有自主产权的安全产品，加强建设和完善中国互联网络信息中心、国家信息安全测评认证中心、国家计算机网络与信息安全管理中心等与信息安全有关的基础设施，为顺利实现我国的城市数字化保驾护航。

3.2.4建立数字城市示范工程

数字城市建设所需多种基础技术在我国的应用已经比较广泛,基础较为扎实。许多城市都具备相应的技术与经济实力,政府有关部门也非常重视相关工作,并且先期投资开展了部分项目的建设,这都为实施数字城市建设奠定了基础,并为搞好示范工程准备了较好的基础和条件。示范工程肩负着验证、完善数字城市建设工程项目的相关技术成果,为后续广泛应用提供效果示范和实施经验的重任,同时,还具有试验与正式工程的双重特点。因此,示范工程实施的意义非常重大。

总之，数字化的城市规划设计是城市规划与管理工作的重要支撑，它的发展状况将直接影响着我国的城市建设进度。数字城市规划工作的日臻完善，也将极大推动数字城市战略的实施，为城市发展决策提供准确、科学的依据。

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黄小兵：（1976—）男，湖南徐浦人，大学本科，助理规划师；就职于中南林业科技大学土木建筑与力学学院。

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