浅析气象部门防雷行政执法工作的难点与思考

摘 要：随着我国气象业务体制改革的不断深入，气象部门作为气象行政执法的作用越来越明显。防雷减灾工作是气象机构依法履行社会管理的职能之一，然而政策法规的不完善、专业人员的短缺以及社会群众法律意识的淡薄等都给防雷行政执法工作带来了困难和挑战。本文将分析气象部门防雷行政执法工作的难点，并提出有效的策略。

关键词：气象部门；防雷；行政执法；工作难点

中图分类号：P4 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）07-0211-01

气象部门的防雷行政执法工作是依据《气象法》、《防雷减灾管理法》等法律法规所开展的一种气象行政执法行为。如今我国气象业务体制改革也在不断深入之中，气象部门防雷行政执法工作也越来越复杂，如何加强防雷行政执法工作也是我们正在面临并亟待解决的一个问题。

1 当前防雷执法工作中存在的难点问题

1.1 执法意识和执法水平有待提高

目前气象部门内部仍然有部分管理人员对防雷是产业还是事业认识不清，甚至将防雷行政执法看成是气象部门的一种创收手段。再加上气象部门行政执法工作都是在摸索中前进，几乎没有前人的经验可以借鉴，这就导致了执法人员信心不足、经验缺乏、不敢执法，不善执法、执法不到位等情况发生[1]。很多执法人员也没有从收费的意识误区中走出来，他们功利观念较重，查处案件偏向于是否能够收到罚款，这些行为都影响了气象部门履行防卫管理职能，使得防雷行政执法难以到位。

1.2 执法环境亟待改善

执法环境直接影响着气象行政执法的效果，气象部门在执法时常常会遇到很多的困难和阻力。比如说很多被执法单位往往趾高气昂，对执法人员不理不睬、不屑一顾或者阻塞推诿，以各種理由为难执法人员。甚至有的执法单位会打关系牌，请上司或者是政府部门的领导来说情，使执法人员处于尴尬局面，造成了人情大于法规的现象。

1.3 执法协调力度有待加强

相关法律赋予了气象执法的权利，但是仅仅通过法律法规的强制性来开展工作，执法对象会产生抵触和不满情绪，这就增加了执法工作的难度。由于很多原因，特别是没有将行政审批纳入有关部门的前置条件，相关部门的配合力度也都很薄弱，都增加了防雷执法的难度系数。

1.4 防雷行政处罚方案有待规范

在气象部门防雷行政处罚案件中，经常存在着办案不规范的情况。一是执法程序有的没有到位；二是行政处罚依据不足，在调查取证现场、笔录、勘验笔录、档案材料、证人证言等各方面都有待规范；三是下达处罚文书时遭拒绝签收的情况也时有发生[2]。这些情况不仅会增加气象执法的成本，还会导致办案不成功。

1.5 执法法律法规有待完善

现如今关于气象的法律法规仍旧不完善，某些条款的界定较为模糊。比如说在防雷年度常规检测的工作法规上，年检时间没有具体要求，责任不明确，会让被检单位产生错误认识。

2 对加强防雷执法工作对策的几点思考

2.1 做好宣传工作

我国有关防雷减灾的法律法规出台较晚，所以社会认知率较低，不利于防雷行政执法工作的开展。所以宣传工作十分重要，我们可以利用电视、广播、网络等新闻媒体，借助世界气象日、防灾减灾日等大型活动，发挥媒介的传播作用，宣传防雷减灾有关法律法规及科普知识。要在全面宣传的基础上，把重点行业、重点部门和重点单位列为重点宣传对象，提高宣传效果，加强宣传力度，提高广大群众的防雷减灾意识，扩大社会影响和知名度，引起社会的关注。

2.2 为防雷行政执法工作创造良好的内部环境

为了良好配合我国防雷减灾工作的开展，各级气象部门必须按防雷行政管理、雷电监测预警业务、防雷产业、防雷技术服务四大方面的格局进行布局。气象部门各单位都要做到调整到位、管理与创收分离、检测与产业分离，并且及时做好沟通工作。最重要的是各单位要做到依法行政，做好防雷减灾监督的工作和管理工作，提高防雷技术服务的水平，严格把控好防雷装置的质量，才能为防雷行政执法创造良好的内部环境。

2.3 健全气象行政执法机构

健全气象行政执法机构，是搞好气象行政执法的基础，气象部门要在明确职能基础上建立和完善相应的防雷执法机构。一般来说，省局要成立法规处，组建气象行政执法大队，市局要成立法规科，组建气象行政执法中队，各县局可以结合实际情况，有条件的可以组建气象行政执法小队[3]。为了做好执法工作，气象部门也可以聘请有律师资格的律师，让律师参与到工作中，使得执法工作做到有节有礼，才能具有一定的威慑力。

2.4 强化执法队伍整体素质建设

强化队伍整体素质的建设，是做好防雷行政执法工作的根本。防雷行政执法工作是一项专业技术性很强的工作，涉及到了很多学科，因此专业水平高、综合素质能力强的工作人员才能满足防雷行政执法工作的需要。首先，执法人员必须加强对防雷减灾法律法规的学习，提高自身的法律认知水平，在法律授予的权限范围内依法行使职权，履行好职责。其次，要提高防雷行政执法人员的业务素质和执法能力。执法人员要对相关业务熟练掌握，因为在工作过程中不仅要及时发现防雷安全隐患和违法违章之处，更要清晰的知道被查对象违反了哪些法律、什么地方出了问题。并且执法人员也可以多多参与防雷执法的学术讨论活动，加强他们技术规范和专业知识的学习。最后要加强防雷行政执法人员的职业道德教育，进一步强化执法为民的观念。

2.5 建立防雷减灾行政执法岗位责任制

中国气象局颁发的《中国气象局推行行政执法责任制工作实施方案》，明确提出气象行政执法责任制以及行政执法责任追究制度的规定。气象行政执法人员和相关单位在执法过程中必须依法执法，确保执法有序的实施。气象部门应当创建一个行政处罚报告系统，执法人员实施处罚结案后要在规定的时间内逐级上报有关单位，确定责任范围，以便建立和完善气象行政执法责任制[4]。

2.6 进一步完善相关法律法规

如今的气象法规也需不断的完善，增大可操作性。相关的法律法规应加强对干部、职工包括行政审批人员、行政执法人员、防雷检测人员等人员的教育，在行政执法过程中，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”现象发生，也可与强势部门如城建局、规划局等联合，促进防雷行政工作的开展。

3 结语

防雷行政执法是气象行政执法的一个重要分支，气象部门一定要加强宣传，提高执法人员的政策水平和综合素质，提高全民防雷减灾的意识，为防雷行政执法创造良好的社会环境和内部环境，才能把作为防雷工作重要环节的行政执法工作推向下一个新的阶段。

参考文献

[1]王玉洁.气象部门防雷行政执法工作的难点与思考[J].农业科技与信息，2017，（18）：37.

[2]姚晓磊.基层气象部门防雷行政执法工作的思考[J].南方农机，2017，48（14）：167.

[3]张立春，邹小龙.对未来防雷减灾工作的思考[J].农技服务，2017，34（10）：84.

[4]梅松峰.基层气象部门防雷行政执法工作的几点思考[J].农业与技术，2013，33（11）：205.

推荐访问:防雷 浅析 难点 执法工作 气象部门