加强高等学校二级院系财务管理的对策

[摘 要] 文章根据目前高校二级院系财务管理的现状，从制度化、规范化、科学化的角度提出加强和完善高校二级院系财务管理的建议和对策。

[关键词] 高等学校；二级院系；财务管理；对策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 07. 009

[中图分类号] G475 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）07- 0024- 03

0 前 言

近年來，随着高等学校办学规模的不断扩大，经费供求矛盾更加突出，经济活动日益复杂，高等学校财务管理的内涵和外延发生变化，客观上对高等学校财务管理工作提出了更高要求。进一步深化改革，建立与公共财政体制和现代大学制度相适应的高校财务管理体制与运行机制成为必然。随着高校改革的不断深入，高校办学层次日益多样化，高校财务管理的内涵日益丰富，实行校院两级财务管理已逐渐成为高校现行主要的财务管理体制。但是，由于高校二级财务管理模式存在多样性和复杂性，因此，校院二级财务管理过程不可避免会存在一些不尽完善之处。

1 高校实行二级财务管理的必要性

1.1 是学校规模扩大化的需要

随着高校办学规模不断扩大，办学模式日益复杂，协调管理的工作量也在相应增加，学校的管理重心必然下移；另一方面，由于学校经费来源渠道和金额逐年增加，高校财务管理工作已不再是简单的收支管理。因此，统一核算和管理的财务集中管理模式已不能满足规模扩大后的办学要求和管理需要。

1.2 是管理规范化的需要

对于规模日益扩大的高校，实行二级财务管理，是学校自身发展的需要，也是学校实现管理科学化、现代化、规范化的需要。实行二级管理，规范财务管理体制，理顺财务管理关系，既符合规范管理的要求，也推动了学校规范化的进程，有利于形成统一、规范和相对稳定的财务管理体系，并通过对体系的不断完善，为学校各项管理工作提供有力保障。

1.3 是提高资金使用效益的需要

在一级财务管理模式下，学校只设一级财务部门统一领导学校各项财务事务。校内各院系没有任何财权，这制约了院系办学的主动性、积极性和创新性。因此，实行二级管理，有利于学校科学配置办学资源，激发和调动各院系积极筹措资金增加收入，强化支出管理，提高资金使用效益。

2 高校二级院系财务管理存在的主要问题

2.1 二级院系未能建立起完善的财务制度和管理规范

现阶段，国内高校全校性的财务制度都比较健全和完善，但涉及到院系层面的财务管理规章制度却并不完善和缺乏规范，有些二级院系虽然也制定了一些管理办法，但都未能形成健全完整的财务管理制度体系，其内部控制制度和程序也存在薄弱环节，极易造成财务管理上的风险和漏洞。

2.2 预算编制亟待改进，缺乏对执行效果的分析和考核

部分二级院系在预算编制方面缺少科学分析，往往是对可支配经费的简单分割，并未对年度内工作做认真细致的思考，只是简单的罗列预算项目，导致预算编制存在一定偏差，由于存在“特事特办，急事急办”思想，因此追加预算现象难以禁止；由于不能及时进行资金使用效益的分析、考核和评价，导致预算未能有效发挥杠杆作用和放大效应。

2.3 收支管理不够规范

部分二级院系存在收入未能及时上交学校，支出缺乏成本效益观念和节约意识的问题，在核算上报销凭证不符合规定要求、报销手续审批不严格、内部控制有漏洞。由于部分院系的财务管理未能做到真正意义的公开和透明，另外一些院系未配备专职财务人员参与核算和管理，导致院系的收入和使用缺乏有效的监督和管理，容易造成财务管理上的漏洞和资金的流失，影响了学校的可持续发展。

2.4 二级院系财务管理力量薄弱

院系领导对财务管理力量配备的认识不足和对财务管理力量的专业化建设缺少足够的重视，使得不少二级院系的财务管理工作不到位。以中山大学校为例，受编制等原因所限，目前校内尚有不少二级院系的财会人员并非专职专岗，大多是由院系办公室人员兼职，由于办公室管理人员对于专业技能性较强的会计核算工作不能规范、熟练地操作，对经济政策的熟悉以及理解程度、理解能力都不同，直接影响了财务工作效率，在工作中易引发工作差错。而部分院系的财务人员的工作和思想仍停留在传统的管理和核算方式上，尚不具备综合应用分析管理能力，未能较好地适应现代化财务管理的需要。

3 加强校内二级院系财务管理的对策建议

高校良性的二级财务管理模式应该在一级核算、二级管理的财务管理体制中找到最佳结合点，一方面是实行分级管理，赋予二级院系一定的财务管理权力；另一方面，为确保学校财力的集中性，二级院系的全部收支都必须在校级财务机构进行核算，并在校级财务机构的监督之下。因此，结合高校实际，应加强并完善高校二级院系的财务管理。

3.1 建立健全二级院系财务管理制度

健全的财务管理制度是二级院系开展财务工作的有力保障。制度建设是保证财务工作质量的基础，完善的制度体系有利于推进规范化管理，促进财务工作的高效运转，进而提高各院系管理水平。因此，各高校应以国家的财经法律法规为指导，以学校的财务规章制度为依据，按照明晰性、可操作性和有效性的原则，结合各院系实际，制定以内部控制为核心的二级院系财务管理制度，通过明确岗位职责，优化财务流程，形成职责分工合理、相互牵制的内部控制机制。院系的财务管理规章制度都应贯彻内部控制原则，并根据出现的新情况、新问题及时修订制度，调整控制环节和方法，确保以院系为中心的财务二级管理体制的有序运行。

3.2 加强二级院系财务的预算管理与控制，充分发挥预算在资源配置中的主导作用

预算管理是财务管理的一个重要内容，在“统一领导、分级管理”的财务管理模式下，各二级院系科学编制预算并严格执行对于加强高校财务管理，努力降低行政成本，提高工作效率和资金使用效益起到了很好的促进作用。各院系编制部门预算要注意以下四个方面：

（1）院系应根据本单位的发展需求和综合财力，编制中长期收支计划，院系的发展规划必须与财务收支计划相适应。

（2）各院系要根据“量入为出，收支平衡，积极稳妥，统筹兼顾，保证重点，勤俭节约”的原则编制年度财务预算。院系各项事业活动所发生的财务收支都应纳入预算管理的范围，院系执行的年度预算应与学校的部门预算在收支口徑上保持一致。预算执行的责任应分解到院系内各部门、各单位。预算的调整必须按规定程序进行。

（3）院系的各项支出应做到有预算安排，有支出标准、有制度依据，严禁无预算、超预算支出。

（4）各院系应加强预算执行的控制与分析，客观评价资金使用效果，为以后的预算安排提供依据。并针对存在的问题探索解决问题的措施，提高预算资金的使用效益。及时分析和控制预算执行差异，使得预算的编制和执行不断趋于科学合理。

3.3 严格各项财务收支管理

根据规定，高校内设的二级财务机构，必须在学校一级财务机构的统一领导下开展工作，自觉接受一级财务的监督和检查。二级财务机构的各项财务收支必须纳入学校总预算和决算实现统一管理、准确反映。校级预算管理的各项收入，必须全额上缴学校一级财务统一核算，不得截留在二级财务。二级单位的重要经济活动，如对外投资、银行贷款、收费立项等应归口学校统一管理，各二级单位不得擅自开设银行账户，严禁各级财务机构设置“账外账”，严禁校内各单位设立“小金库”。由此可见，在“统一领导、分级管理”的财务管理模式下，各院系规范化的收支行为对维护学校的正常财经秩序，促进学校各项事业的健康顺利发展起着至关重要的作用。院系的收支管理主要包括以下两个方面内容。

3.3.1 收入管理

（1）各院系应严格执行“收支两条线”的管理规定，确保各项收入纳入学校财务部门管理。所有收入必须全部纳入校级财务部门统一核算，不允许收入不入账或坐支、挪用。严禁私设“小金库”。

（2）严格执行省级财政、价格、教育主管部门规定的收费项目和标准，实行教育收费公示制度；在收费时必须出具财政部门和税务机关监制的收费票据。属于事业性收费的项目，其收费标准必须经物价、财政部门核准；对于服务性收费和代收费，要坚持学生自愿、学生受益和非营利原则，不得强制学生购买或接受服务。

3.3.2 支出管理

（1）各院系不得在收取的现金中，直接开支、报销任何费用。

（2）支出项目要逐步细化分解到单位或个人，审批人对经费使用效果承担完全责任，院系财务人员对各项开支进行应认真审核，保障其开支的合法性。专项资金及捐赠资金必须按指定用途使用，专款专用，单独核算，确保项目目标的实现。

（3）切实加强成本核算与成本管理，坚决反对铺张浪费，严禁虚列支出，严格控制不合理开支，努力降低办学成本，提高公用经费的使用效能。

3.4 加强二级院系财会队伍建设

高校院系财务人员具备与从事的财务工作相适应的专业知识和工作经验，是确保财务工作质量的前提。因此，学校要采取积极有效的措施，要制定财会人员培训计划，加强院系财务队伍建设，提高院系财务人员的综合素质。首先，要支持财会人员依法行使职权，保护财会人员合法权益。其次，各院系要鼓励财会人员按照规定要求参加继续教育，并在资金和时间上提供保障，全面提升财会人员的思想素质、政策水平、职业道德修养和业务能力。同时，院系应根据学校财务管理的现实需要，及时充实队伍，配备业务素质较强的专业人员。再次，院系财务人员应立足于岗位特点、业务流程的操作规范和制度机制不断更新财务管理知识、提高应变能力，以适应高校院系财务管理和监督工作的需要。

3.5 大力推进高校财务信息化建设，创新财务管理手段，提升财务管理水平

高校应全面推进财务管理的信息化和网络化，充分利用现代信息技术，实现统一核算和实施监控，提高财务管理水平和会计信息质量。一是应按照内部会计控制要求，建立科学高效的会计信息系统，分设系统主管、系统管理、业务操作等岗位，其中业务操作需根据业务性质作进一步分工控制的，应力求分工控制。二是要建立财务信息基础数据库，支持校内相关管理信息系统和公共服务平台，增强财务信息共享程度，实现一级财务与二级财务的协同工作和数据共享的实际需要。

主要参考文献

[1]教育部.财政部关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见（教财〔2007〕1号）[Z].2007.

[2]赵莉萍.高校财务二级管理内控制度探析[J].财务与金融，2009（6）.

[3]王玲霞.浅淡对高校二级财务管理的认识[J].中国商界，2011（33）.

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