县食品药品工商质量监督管理局工作总结

2018年，在县委、县政府的坚强领导和市局的监督指导下，桂阳县食品药品工商质量监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的十九大精神，深入贯彻落实县委县政府的各项决策部署，严格按照“四个最严”和“四有两责”工作要求，全局上下凝心聚力、攻坚克难、埋头苦干、锐意进取，圆满完成了年度各项目标任务。全县食品药品安全持续稳固，连续7年未发生较大以上安全事故。现将全年工作情况总结如下：

一、2018年工作开展情况

（一）突出规范提升，强化党建引领作用

一是突出政治建设，推动党的十九大精神全面落实。给每个党员发放了学习资料，组织各支部连续三个月以“学习贯彻党的十九大精神”为主题开展支部主题党日活动，各支部书记上了以“学习贯彻党的十九大精神”为主题的党课，每个党员深入开展自学，党员干部全部参加了县委党校“学习贯彻十九大精神”专题培训班。局党组中心组还专门组织开展“八个明确”“十四个坚持”专题学习研讨会。二是持续深化“五化”建设，着力提升基层党组织能力。扎实开展各支部“五化”建设，找差距、补短板、强弱项。对机关支部、流峰支部、稽查大队支部、检测中心支部等活动室建设进行了加强，补充完善了公示栏等相关内容。对医药行业协会支部党员活动室进行了全新的布置；投入2万余元，改建了龙潭所联合支部、鹿峰所联合支部活动室。三是严肃党内政治生活，推进支部功能整体提升。认真抓好巡察反馈问题的整改，严格党的组织生活制度，逐项细化“三会一课”、谈心谈话、党日活动、民主（组织）生活会等制度流程、具体要求。党组召开了民主生活会、各支部召开了组织生活会，严肃认真开展了批评和自我批评。各支部坚持了“三会一课”制度，党支部手册、主题党日活动集锦、党员纪实积分等按要求开展。四是坚持精准扶贫，认真做好脱贫攻坚工作。全局201名干部职工参与结对帮扶工作，共帮扶298户1171口贫困人口。组织干部职工多次深入到贫困户家中开展走访座谈，真扶贫，扶真贫，促实效。清溪村多次为全县扶贫检查提供了现场点，并获得了好评。

（二）落实“两个责任”，全面从严治党

一是以落实巡察整改为首要，积极抓好主体责任。我局党组把县委第一巡察组反馈意见的整改工作作为今年一项严肃的政治任务来抓，通过强化部署、明确分工，对巡察组指出的3个方面存在的10个问题，制定完善了七项工作制度，落实了37条整改措施。二是以党风廉洁建设为重点，严格执行“一岗双责”。形成党风廉政建设管理机制，把落实党风廉洁建设责任列为局机关各股室（队、中心、所）综合绩效考核的主要任务。一年来，未发生党风廉政建设责任制追究案件和领导干部廉洁自律案件。坚持“三个不直接分管”和“三重一大”制度，紧扣“八项规定”，开展“四风”和作风情况检查，纠正了超标办公用房7间，组织清退违规报帐资金229518.75元。全面落实“主体责任”，一年来领导干部开展谈话提醒115人次，咬耳扯袖97人次，红脸出汗18人次。三是以惩防并举为目标，切实加强日常监管。制定“慵懒散”、“三乱”专项治理工作实施方案，严肃考勤纪律，县局实行考勤一月一统计，一月一通报制度，对统计中存在的苗头性问题，由分管领导进行提醒谈话，问题严重的移交纪检派驻组按规定处理。

（三）强化日常监管，确保群众饮食用药安全

一是充分发挥抓手作用，切实履行食药安办职能。推动组织领导，组织召开了两次桂阳县食品药品安全委员会全体会议，对全县的食品药品安全工作进行了安排和部署，并明确了我县餐饮业3年发展目标。落实党政同责，出台了《中共桂阳县委办公室桂阳县人民政府办公室关于落实食品安全党政同责的实施意见》，形成了县委、县政府及相关县直部门对食品安全工作都负有领导、行政及监管责任。二是加强日常监管，确保食药安全形势稳定。餐饮服务安全方面，共检查各类餐饮单位460家次，书写现场检查笔录和下发责令改正书350余份，办理餐饮类食品经营许可证72家；全县餐饮企业、学校食堂量化分级评定、公示率达到100%；完成重大节日和重大活动餐饮保障任务，下发《食品安全承诺书》300余份；完成“明厨亮灶”改造50余家。流通食品安全方面，检查流通类食品经营户2700余户，检查覆盖面达100%；办理食品经营许可证（食品销售类）1069本。食品生产安全方面，按省局的规定将27家食品生产企业的监管信息全部录入电子监管网。责令辖区内20家米粉小作坊全部停业，组建米粉企业4家，现已全部获证。药械安全方面，加强了对药品、特殊药品、中药饮片、医疗器械等经营使用单位的监督检查，共检查药品批发企业1家、零售连锁企业5家、零售药店（含零售连锁药店）173家，医疗机构54家，下发责令整改通知书87份，撤销gsp证书1家；监督检查化妆品经营户200家次，下达责令改正通知书44次；药品不良反应（adr）完成590份，医疗器械不良事件（mdr）完成130份，超额完成市局下达任务数；牢抓禁毒工作，与辖区药品经营企业签订目标责任书，通过精准管控、精准监管，规范特药经营使用单位的特药管理，全年未发生特殊药品流弊事件。另外，积极走访我局禁毒联系点四里镇阴泉村，积极开展禁毒宣传。三是深化专项整治，保持严打高压态势。组织开展了桂阳县食品药品安全领域“打非治违”百日行动、桂阳县中小学校园及周边“食品安全护苗行动”、米粉专项整治百日攻坚行动、网络食品安全“清网行动”、“护老行动”及“一桌餐”“私房菜”等无证无照餐饮单位专项治理等，肃清了我县食品药品安全的各类隐患，完成我县食品药品安全工作的全面“提质”。四是坚持依法办案，守住食药安全防线。我局始终把稽查办案作为食品药品监管工作的“尖刀利刃”，持续加大打击力度，保持高压态势。做好了“四品一械”违法行为核查处置工作，截至目前，全局共立案202起，其中“四品一械”立案168件。着力推进了行刑衔接工作，我局将17家案件线索移交至桂阳县公安局。桂阳县人民法院依法判处生产、销售假冒伪劣、有毒有害产品、食品、药品犯罪分子5人。五是加强检验检测，发挥技术支撑作用。2018年共进行监督抽检418批次，合格率98.5％，不合格产品6批次，不合格发现率为1.5％。按照要求，对所抽样品结果都进行了公示，公示率100％。

（四）深化商事制度改革，促进县域经济发展

2018年全年新增内资企业市场主体2147户，营业执照全程电子化办理业务902次，颁发电子营业执照928户。“双随机，一公开”抽查6批次，其中企业191户，农民专业合作社31户，个体工商户1063户。2017年年报，企业完成率93.80%，农民专业合作社完成率91.55%，个体工商户完成率99.36%。全年办理简易注销131件。进驻服务事项44项，即办件40项。全面推行无纸全程电子化登记，承诺办结时限在法定办结时限的基础上压缩75%以上，基本实现“一次办结”。

深入推进“多证合一”“证照联办”，提高企业开办效率。采取分步推进、成熟一批整合一批的办法，明确我县“多证合一”改革涉企证照事项37项，涉及21个部门，对不纳入“多证合一”的审批事项与营业执照实行证照联办。企业开办4天办结，其中工商登记2.5天，刻制公章1天，申领发票0.5天。同时在政务服务中心加设群众全程电子化自助台。

（五）提高依法行政水平，全力维护市场秩序

今年，我局按照上级主管部门关于整顿和规范市场经济秩序工作的安排部署，严厉打击了市场经济违法违章行为。全年立案查处全县范围内的不正当竞争行为、非法广告发布、商标侵权行为、侵犯消费者权益行为等案件5起，罚没收入16余万元。

1.热情服务，帮扶企业发展。组织10家企业参加“2017年度省级守合同重信用公示企业”的评选，湖南省桂阳银星有色冶炼有限公司、湖南德泰建筑工程有限公司等7家企业获得“2017年度省级守合同重信用公示企业”荣誉称号。做好动产抵押登记工作,指导企业完善申请资料，积极帮助企业解决融资难题。全年共办理动产抵押登记7件，抵押登记金额xx亿元。

2.从严监管，维护市场秩序。开展农资市场专项整治，抽样监测化肥批发部3家6个批次，抽检结果全部合格。查处农资市场违法行为，立案1起，罚款3000元。开展成品油市场专项整治，抽样监测加油站9户18个样，合格17个，不合格1个，立案3起，罚款47870元。严厉打击销售“鬼火”摩托车和摩托车遮阳伞违法行为，暂扣无3c标识摩托车10台，没收“鬼火”摩托车2台，罚款1万元，查扣摩托车遮阳伞92把。积极开展治超工作，与各责任单位签订了治超责任状。一年以来检查汽修经营户320户次、货运源头单位40家，签订承诺书160份。积极开展烟草市场整治工作，清理卷烟无证户，今年共计责令整改28户，罚款84户。开展流通领域打击销售假冒伪劣电取暖器具专项行动，共检查经营户765户，未发现假冒伪劣电取暖器具。抽检细木板材经营户5户8个样，其中3个样为不合格产品；抽检摩托车经营户9户10个样，其中4个样为不合格产品；抽检贵重金属黄金经营户9户13个样，其中6个样为不合格产品。以上结果及时向社会公布，对抽检的不合格产品经营者依法进行了查处。联合消防队、公安、交警大队等相关职能部门，在辖区范围内组织开展了电动自行车消防安全综合治理专项执法检查，共出动执法人员217人次，检查电动自行车经营户23户，没收2台改拼装摩托车并处1万元罚款。

3.保持高压态势，打击传销。积极开展打击传销规范直销工作，成立了以县政府分管副县长为联席会议召集人、相关职能部门负责人为成员的打击传销工作领导小组，组织召开打击传销联席会议，制定了相关工作方案和计划，得到了郴州市的肯定及表扬。

4.切实抓好扫黑除恶、打击“市霸”行为专项工作。向广大群众和经营户广泛宣传扫黑除恶、打击“市霸”的重要性和危害性，目前为止，已召开各种会议3次，检查市场(商场)32个(次)，出动人员183人(次)，现辖区内未发现一起“市霸”、“行霸”行为。

5.推进商标品牌战略，促进地方经济发展。积极指导和帮助企业、专业合作社制定和实施商标品牌战略，引导和鼓励各类组织申请商标注册。截至目前我县现有有效注册商标2576件，名列全市第一。中国驰名商标1件。

6.开展虚假违法广告专项整治，加强户外广告监管。开展了以整治虚假违法医疗、药品广告为重点的专项行动，共出动执法人员30人次，查处广告违法案件4件，罚款13000元。此外，受理群众举报虚假违法广告案件1件，调查处理回复2件。同时加强对户外广告发布的事中事后监管，检查广告媒介单位7家、医疗服务机构30家、药店8家，收缴虚假违法印刷品广告宣传单400余张，发现违法广告5起，下达《责令改正通知书》7份。

（六）紧紧围绕发展主线，深入推进质量强县

1.实施名牌战略。制定了2018年名牌培育计划，落实了4家企业作为培育对象，组织了湖南银星有色冶炼有限公司、湖南丹桂园中药饮片有限公司、桂阳县金福蓉建材有限公司3家企业申报湖南名牌产品。目前3家企业的信用等级评价验收通过，被评为3a等级。2018年度湖南名牌产品省局正在组织考核验收。将“桂阳乌龙姜”列为国家地理标志产品培育对象，下一步将联合农业局等相关部门加大宣传和扶持力度，跟踪管理好帮扶好培育对象。

2.强化组织保障。及时对桂阳县质量强县领导小组进行了调整和扩充，将县公安局纳入质量强县工作领导小组，目前质量强县领导小组成员单位共13个。围绕政府质量考核工作总体要求和目标，细化分解了工作任务，确保各项责任落实落细。

3.开展生产许可证证后监管工作。对全县境内获证企业的工业产品生产许可证开展巡查工作，并针对企业各项硬件、软件配置及专业对口人员的各项资质逐一检查落实，参照巡查工作要求对企业存在的问题督促企业逐一整改到位。同时组织12家企业进行了产品承诺申报。加强产品质量监督抽查，完成省级抽查2个批次，市级抽查23个批次。完成标准公开80项，推进企业标准信息网上公开。

4.开展特种设备安全检查，加强隐患排查治理。一是按照执法计划对81家特种设备使用单位的电梯、锅炉、压力容器、压力管道、起重机械设备等特种设备进行排查。二是开展“打非治违百日行动”。共发现安全隐患9起，下达特种设备安全监察指令书9份，立案1起，处罚金额3.5万元。三是开展“强执法防事故”。检查生产经营单位150家，立案调查2起，经济处罚8万元，下达安全监察指令书5份。

5.夯实计量工作基础。积极开展辖区内日常监管巡查，全年共检查计量器具1000余台件，查出存在的问题25个，整改到位25个。一是提升认证执法监管能力，对2家强制性产品认证获证企业、5家质量管理体系认证企业和5家检验检测机构，进行了实地检查，要求企业进一步完善相关资料。二是开展免费检定活动，落实“计量惠民”。在全县的6个集贸市场，11个乡镇医疗机构进行了强检计量器具的免费检定，共检定台秤、电子秤、血压计、b超、心电图机等各种计量器具480台件，免收检定费用达12万元。

（七）稳打稳扎，久久为功，加强基层基础工作

一是加强基层监管所标准化建设。先后投入500万元用于监管所标准化建设，原食药监管站人员实现人编整体划转，新录用了24名公务员充实到监管所工作，每个监管所都具有办公室、快检室和生活场所，全县22个监管所均可直接办理证照，广大农村经营户不用出乡镇就能办理证照。黄沙坪监督管理所被评为全省依法办事示范窗口单位、全省食品药品监管系统先进集体。今年又投入92.9万对流峰、洋市、莲塘、舂陵江、敖泉等五个监管所进行维修。二是县检验检测中心建设取得重要进展。已投入近400万元进行了实验室改造和仪器设备添置，购买了icp-ms、液相色谱、固相萃取等一批高端检验设备，对一些对应的仪器工作室按照标准进行提质改建，现阶段仪器已经全部安装完成。目前，正在争取项目和资质认证，等验收完成提请省计量院检定完成后即可投入使用。三是加强执法车辆配置。投入47.6万购买执法电动车10台，缓解了执法车辆配备不足的问题。同时省局配发1台价值132万的食品快检车，突破快检室地点固定的限制，随停随检、随抽随检，筑牢食品安全防线。

（八）深入开展消费维权，营造放心消费环境

对消费者的投诉举报，做到了事事有着落，件件有回音。截至目前，共受理投诉举报540起，消费者咨询1562余人次。其中12331平台57起，目前已办结56起，还有1起正在办理当中，无逾期未办结案件；12315平台319件，举报88件，全国12315网络平台55起，市局转办案件21起，无逾期办结案件；12365平台0起，挽回经济损失469750元，社会反响良好。

（九）加大宣传培训力度，推动社会共治共享

一是开展集中宣传。利用3.15、3.31、5.25、安全生产月、食品安全宣传周、安全用药月、“法制宣传月”等时段，全年不间断开展宣传，共开展集中宣传活动10次，发放科普宣传资料2万余份(册)。二是组织集中培训。组织开展了食品生产企业约谈培训会议、食品流通领域从业管理人员培训、食品安全教育考核培训会、医疗器械经营企业和使用单位培训及全县中药饮片质量集中整治工作动员部署大会等，营造了良好的食品药品、特种设备安全监管工作氛围。三是依托网络传媒。通过电视台“市场监管之窗”新闻栏目、微信公众号及各级新闻媒体等载体，共刊播推送食药工商质量安全动态信息240余条，提高了市民安全防范意识。

二、特色亮点工作

（一）全面推开商事制度改革试点工作

一是深入推进“多证合一”改革工作。我局贯彻落实《工商总局等十三部门关于推进全国统一“多证合一”改革的意见》（工商企注字〔2018〕31号）文件精神，深入推进“多证合一”“证照联办”，提高企业开办效率。从2018年6月28日开始，采取分步推进、成熟一批整合一批的办法，明确我县“多证合一”改革涉企证照事项37项，涉及21个部门。对不纳入“多证合一”的审批事项与营业执照实行证照联办。二是关于全面推开“证照分离”改革。2018年11月10日起，在全县范围内对国务院确定的第一批106项涉企(含个体工商户、农民专业合作社)行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系。建立长效机制，不断推进涉企行政审批事项改革，逐步减少涉企行政审批事项，有序推开“证照分离”改革，对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理，实现全覆盖，为企业进入市场提供便利。

（二）以“四创”带动行业整体提升

为了完成我局承担的创建国家卫生县城工作任务，我局抽调76人分为二十三个组，采取局领导包组，责任人包路段包门店的办法对城区食品经营单位开展集中整治。为调动餐饮单位整改积极性，特向县创建办申请了40万元的小餐饮“四创”工作专项整治经费，加我局自筹20万元，给达到创卫标准的餐饮单位配备相应物资设备。同时，制作食品安全监管信息公示栏6000多份，粘贴至全县各食品经营单位。重新排版制作装订1000余张餐饮服务食品安全监督信息公示栏，在城区各餐饮单位公示。23个整治小组连续加班发放粘贴主要原料及其来源信息公示栏1500份，发放达标宣传画册600多份，文明餐桌牌8000多份，文明餐桌画报1000余张，并对各自的整治责任区域进行严防死守，于10月18日顺利通过了国家文明城市检查，12月14日通过了国家卫生县城的评估验收。目前，桂阳县城区小餐饮经营户约800多家，95%以上的小餐饮店已经解决“门口灶”问题。

（三）加强执法内部制衡机制建设

成立了县检察院驻我局检察联络室和案件审理委员会，制定了办审分离的执法制衡机制，重大案件审理请检察院提前介入，并实行集体研究，凡是处罚在5万元以上或重大复杂案件，都要通过案审会集体讨论决定。实施了执法案件公示制度，提出了“以案为首、以案为主、以案为荣”查案办案思路，出台了优秀案例评选、优秀办案人员评选奖励制度。截至目前，全局共立案202起，其中“四品一械”立案168件,17家案件线索移交至桂阳县公安局。因生产、销售不符合安全标准食品，梁文英被桂阳县人民法院判处有期徒刑1年并处罚金10万元，李向爱被桂阳县人民法院判处有期徒刑6个月。通过建立健全行刑衔接工作机制，严厉打击危害食品药品安全犯罪，切实保障人民群众舌尖上的安全。

（四）推进“五化”建设促进基层党建工作全面进步

以支部为主体，全面推进以支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化为主要内容的“五化”建设，进一步加强了党支部建设，推动了基层党建工作全面进步。目前，全系统11个党支部都有党员活动室，严格组织生活制度，加强党员的服务管理，基本实现了党支部“五化”建设标准。县个私协会支部成为全市“两新”组织建设示范点。

三、存在困难和问题

虽然我县食品药品、特种设备安全形势总体良好，但仍存在不少问题：

（一）基层监管能力有待加强

近年来，虽然基层监管人员、基础建设、执法装备配备等情况有了较大改善，但还有较大差距，全局空编率达24.7%，人手少、工作任务重导致监管力量薄弱，基层监管所标准化建设有待进一步加强。

（二）执法办案需加大力度

稽查人员少、素质参差不齐。我县总面积2973平方公里，人口91万，监管对象覆盖面广，而专业稽查人员只有7名。且因为三局合一，部分从来没有接触过稽查执法的人员也加入到稽查大队，导致食品药品专业技术人员严重缺乏，目前能够独立办案和制作文书的只有两人，造成案件数量较少，案件质量不高。

（三）监管对象众多，法律责任意识淡薄

当前，食品药品生产经营单位众多，从业人员庞杂，素质良莠不齐，部分食品药品生产经营者安全观念淡薄，质量意识不高，法律观念不强，无食品经营许可证（小餐饮服务许可证）或者证照过期、无健康证上岗、健康证过期现象仍然存在，需要多种手段促其提高素质，增强法律意识、质量意识和责任意识，不断提升食品药品安全保障水平。

四、2019年工作打算

2019年，我们将以市场监管机构改革为契机，整合监管资源，更新监管理念，创新监管方式，提高监管效能，加强从生产到流通到消费的全过程监管，着力为桂阳经济发展营造良好的市场环境。

1.完成市场监管体制改革。在原药监、工商、质监“三局合一”的基础上，按照国家、省对市场监管体制改革的相关要求，进一步理顺市场监管部门内设机构及职责履行情况，加大执法力量、时间精力、经费设备的投入，实现机构体制改革平稳过渡；

2.把食品药品安全监管作为首要职责，落实“四个最严”的要求和党政同责意见，加强食品药品工商质量监管，确保食品药品工商质量安全，争取全市、全省先进；

3.从严打击制售假冒伪劣行为，加大反垄断、反不正当竞争执法力度，加强网络市场、广告市场监管，把线上线下监管结合起来。突出大案要案，严防安全事故发生，为创建平安县贡献力量；

4.加强桂阳县检验检测中心建设，招考配齐专业技术人员，配备专用检测车辆，通过检验资质评审，争取全省家具产业质检中心落户桂阳，争取检测资源整合挤进全国第三批试点县的笼子，为全县产业强县战略提供技术支撑；

5.完成乡镇（街道）监管所标准化建设任务，招考配齐监管人员、快检设备和执法装备，改善监管所办公和生活条件，确保监管所能达到与其职能职责相匹配装备标准；

6.聚焦营商环境改善，促进市场主体活跃发展。大力推进各项改革，确保商事制度、“一次办结”、“证照分离”等制度改革落地，让群众真切感受到改革带来的便利，有更多获得感；

7.认真抓好扶贫攻坚工作，确保结对帮扶的贫困村（户）如期脱贫；

8.加强班子和人才队伍建设，提高班子领导水平和监管执法人员水平，为监管事业提供强有力的组织和人才保障；

9.切实履行全面从严治党的主体责任，夯实党建工作基础，提高党员政治能力。

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