2011年港口管理处工作总结和2012年工作思路

 一、2011年工作总结
2011年，我处在局党委的正确领导下，根据年初制定的工作目标，围绕港航工作大局，全面贯彻落实《港口法》和《港口经营管理规定》等法律法规，实施“港口经营管理规范年”活动，不断提升港口经营市场监督管理水平，帮助和督促国有港务企业做好稳定和发展工作，积极应对进口日本废五金受核辐射污染工作，大力推进集装箱运输弃陆走水，强化港口作业秩序管理和港口安全管理，认真开展安全生产隐患大排查活动，积极务实有效地开展工作。现将2011年主要工作汇报如下：
（一）港口生产完成情况
今年1～9月（待改为10月数据，下同），XX港货物吞吐量实现3788.2万吨，同比增长9.2％，外贸和集装箱吞吐量完成746.5万吨和94533TEU，分别同比增长4.7%和10.9%。总体来说，XX港口业指标稳中有增，港口生产形势平稳，港口吞吐量指标完成全年计划数（4900万吨）问题不大，集装箱吞吐量保持较高增长，完成全年计划数（15万TEU）压力较大。按货类分，2011年1～9月全港完成煤炭吞吐量1367.3万吨，矿建788.8万吨，钢铁203.2万吨，水泥177.3万吨，石油146.4万吨，裸装进口废旧金属99.0万吨，同比分别+12.9%、+11.8%、-9.4%、+29.5%、+0.4%、-13.1%。
（二）港口经营市场监管
1、实施“港口经营管理规范年”活动
学习、宣贯《港口法》及其他相关法律、法规和交通运输部配套规章，努力提高港口行政管理人员及港口从业人员的理论知识和业务水平，加强港口经营市场的监管水平，实施港口经营管理规范年活动，起草下发了《关于进一步明确港口经营管理行为的通知》和《关于实施港口经营管理规范年工作的通知》，计划通过三年的时间，使港口企业及管理部门的安全规范、经营规范。
学习新的《危险化学品安全管理条例》，做好XX港危险货物港口作业企业的摸底和调研工作，建立XX港码头危险货物作业应急救援物资储备点，指导企业开展危险货物港口应急演练。加强人员培训，确保危险货物港口从业人员持证上岗100%。
2、港口设施保安工作。
日常工作中，我处加强对外开放港口企业的保安工作的指导，督促按《保安计划》落实各项措施。组织召开港口设施保安工作会议，布置落实今年的《港口设施保安符合证书》的年检工作，并受省局委托，组织人员对全市5家港口经营人的《港口设施保安符合证书》进行年度核验。4月份组织对外开放港口经营人赴辽宁省葫芦岛学习考察港口设施保安工作，协助征收稽查处向对外开放港口经营人收取港口设施保安费工作。组织管理部门及相关企业的港口设施保安主管及相关人员25人参加交通运输部组织的港口设施保安资格培训。
3、港口经营行业管理。
积极应对新的《港口经营管理规定》，组织本处人员认真学习，对照交通运输部、省局有关要求，指导各县（市、区）港航管理局（处）按新规定做好港口经营许可资料的上报工作，指导并审核海门港区港口经营人做好申领《港口经营许可证》的上报材料工作，制订《港口经营许可示范文本》，目前该项工作正在进行收尾中，截止10月底，共换发港口经营许可证69家，新办港口经营许可证6家，注销13家，换发危险货物港口作业认可证28家，注销7家。受理危险货物港口作业申报776份，作出许可718份，申报退回58。
结合上级有关部门“三防”工作会议精神，起草“三防”工作通知，督促企业做好三防，同时加强三防工作检查，尤其是指导督促国有港口企业积极做好“三防”准备工作，5月12日组织国有港务企业开展三防应急演练。
4、港口作业秩序管理
（1）加强进口废旧金属和电煤等重点物资的生产秩序管理。
落实市委市政府有关预防日本核辐射污染的部署，配合国检、海关等部门落实措施，做好港口秩序管理，配合进港检测。既落实市委市政府对防控日本核辐射污染相关工作要求，又在确保安全的前提下尽量减少对企业的冲击和负面影响。做好重点物资运输衔接工作。重点做好电煤运输船舶进港指泊接卸的衔接工作。
（2）锚地等港口公共资源管理和协调工作
从规范船舶进出港秩序及安全靠离，公平合理地使用港口资源（港内锚地）角度出发，科学调度，合理指泊，为港口企业营造公平、公开、平等的竞争环境，规范码头企业间的公平竞争，最大能力地发挥港口资源的作用。我处每天的港口秩序管理碰头会实行定时公开制度，根据《港口法》的要求，与海事部门做好互动工作，每天互报船舶动态，共同监控船舶在港动态，维持好船舶在港作业秩序。
（三）海门港区国有港务企业监管
在局党委的领导下，我处积极配合开展各项工作：
1、完善考核和激励机制，理清有关工作职责，引导企业自主发展。
开展国有港务企业2010年度工作综合目标和安全考核。结合重点工作，制订《2011年国有港务企业综合目标考核责任书》和《2011年国有港务企业安全目标考核责任书》。
2、进一步深化XX港与宁波港合资效应,推动港口集装箱运输发展。
一是坚持集装箱定班运输。今年新增海门至宁波内外贸同船航线和大麦屿至青岛和天津内贸航线计3条。已实施海门至宁波集装箱内支线定班运输，实现每日1班，大麦屿至宁波的集装箱也实现定班运输。二是大力发展港口集装箱运输配套服务业。已引进马士基、中海、以星、地中海、现代5家集装箱干线运输公司的清洗、修理集装箱业务，在海门港区设立箱管业务，使XX进口集装箱在XX港就近还箱，同时使XX外贸出口企业在XX港提箱。三是增加港口投入，提高港口集装箱综合通过能力。XX湾港务公司新购置堆高机、正面吊等港口机械和设施，共计投入1000多万元；收购整合物资局码头等后方场地，港口集装箱堆存能力大大提升。四是开展XX-舟山外贸出口直通关运输。今年开通了俄罗斯航线，在海关的支持下，XX与舟山关区的支线运输直接与集装箱远洋干线对接，XX该航线出口的外贸货物直接在XX当地报关出口。五是外贸集装箱弃陆走水不断扩面，继去年推动吉利汽车出口集装箱走水路内支线后，今年继续为重点外贸企业量身打造的港口服务进一步拓展，XX中能、巨科、星星等外贸出口进入内支线弃陆走水行列。
3、督促国有港口企业社会治安重点整治工作。牵头协调整治工作配合单位，完善组织，召开社会治安重点整治联席会议会议，落实整治措施，进行人车分离、IC卡进出场和港区封闭式管理，落实装卸和堆场防盗，与边防、边检、公安互通信息，联防联动，整治工作收到了预期效果。下阶段将继续通过整治联席会议平台，协调解决整治中出现的新问题。
4、开展“解放思想、创业创新”大讨论，在全处室动员发动、专题讨论的基础上，组织相关人员蹲点调研国有港务企业，面临一线、走进现场，通过2月17日XX市海门港埠总公司调研座谈，以国有港务企业安全管理为重点，围绕“制度、人、物”三方面展开，分析归纳国有港务企业人员、环境复杂、管理水平有限三方面特征，特别是港口作业区与废旧金属贸易市场功能混杂，定位不清，进场人员既有在编职工，又有外协人员，既有作业人员，又有货主、看货人员、车主等非作业人员，使安全生产复杂化。针对个性特点，提出在完整制度、岗位人员流动、设备维护奖惩等方面提出建议，要求企业发动员工思考，提出落实措施。
5、在市、区政府及有关部门支持下，落实解决无偿划拨国有港口土地等国企提出的问题，督促推动XX湾港务公司动工建设物资局码头。
（四）安全监管
根据《港口法》赋予的职责，开展港口安全巡查，对所属辖区的港口企业进行安全监管，经常性地进行安全检查，督促加强安全生产管理，并转发相关文件。根据《XX港港口安全巡查制度》，今年1～10月，我处共组织检查195次、974人次，319车次，发现违章6起，纠正违章6起。全市港口企业无等级事故发生，安全态势平稳。共制订并下发各类安全文件37个，另外转发上级各有关部门安全文件44个，相关文件全部编制目录并登记造册。
1、认真开展“安全生产月”活动。
围绕“安全责任，重在落实”的主题，交通“安全生产规范年”和“打非”等近期重点活动，创新形式，丰富内容，讲求实效，进一步宣传有关安全生产的法律法规，积极开展“全国安全生产月”活动。发文部署2011年“安全生产月”活动任务动员和督促港口企业开展多形式的宣教活动，充分利用广播、黑板报、横幅、标语、渡口安全宣传画、港航安全信息平台等多种形式进行宣传，提高安全意识。设计并制作港航安全宣传画和《港口安全知识问答》，开出宣传车，宣讲港航安全知识，分发安全宣传图画资料。积极利用港航安全信息平台，适时向广大港航业从业者发送有关安全信息。6月12日，根据市安委会的统一部署，参加“安全生产咨询日”活动，宣传港航安全知识，分发安全宣传资料和图册。举办全市港航系统安全演讲比赛，并选派选手参加全市安全演讲比赛，获得全市安全演讲组织奖和选手二等奖。今年的“安全生产月”活动搞得有声有色。
2、认真部署，严格把关，完成春运、“五一”、“十一”、清明、端午等特殊时段安全工作任务。
重视2011年春运工作，力求开好头起好步。局安办在分管局长牵头下，协调相关处室召开例行的每季度安全例会、春运等安全会议，分析港航业和渡口春运、“五一”、 “十一”、清明、端午等的新情况，下发文件要求各县（市、区）港航管理处（分局）和海门港区各港口企业加强阶段性特殊时段的安全管理工作，坚持“谁经营、谁负责”的原则，落实源头管理。组织检查，手段多样，跟踪督查有力，消除隐患到位。
3、各项主要安全专项活动开展情况。
（1）认真开展安全生产隐患大排查活动。
一是牵头协调全局性安全隐患大排查各项工作。召开安全隐患大排查领导小组会议6次，召集海门港区港口生产经营单位布置隐患大排查工作2次，组织参加部、省召开的交通安全视频会议3次。制订排查方案、下发排查要求，组织市县两级督查和县级互查，统计每周排查进度，总结上报排查成果。
二是做好港口线安全隐患大排查工作。在要求企业自查的基础上，对海门港区港口生产经营单位开展了3轮地毯式的安全隐患排查、督查、复查工作，共排查全市港口线安全隐患243处，已整改237处，其中局直管的海门港区港口线安全隐患214处，已整改211处。
（2）落实省厅“交通安全规范年”，夯实安全基础工作。“交通安全规范年”分三年实施，今年是启动推进年，以落实企业主体责任为主题。认真贯彻省厅、省局有关“交通安全规范年”活动的部署，制订并下发印发《全市港航系统安全生产规范年活动方案》，建立组织机构，督促规范工作制度，规范监督管理，规范安全生产。结合XX实际，实施“港口经营规范年”，推行基层管理部门“三档四表六帐”，推行港口经营企业“一图一挂一状六帐六表”，规范基层监管和港口生产者的安全基础工作。
（3）推进企业安全生产主体责任落实。认真学习贯彻国务院、省委、省政府有关安全生产工作的系列文件精神，着力推进港口经营业主落实安全生产主体责任，特别是法人代表的第一责任职责，推动港航业主抓安全生产工作的自觉性和主动性。督促企业明晰并落实省安委会《浙江省落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》所明确的七项企业安全生产主体责任。
（4）认真开展港航“打非“工作。针对港航业中港口黄砂非法经营较多，“打非”难度较大的实际，根据省厅、省局的统一部署，明确港航“打非”的职责和内容，突出港口规划内的黄砂装卸和港区加油站点的打击重点。摸清港口非法经营、违法行为的底细，分清港口规划内、外和港口法实施前后的情况，发挥行业监管职能作用，将“打非”活动与此次安全隐患大排查结合起来，“查非”、“打非”和纳轨管理工作相结合，稳定港口安全生产形势。印发《关于进一步深化港口经营“打非”工作的通知》，针对XX港范围内无港口经营许可证的，74家黄砂装卸点和36家加油点，制订工作流程，按港口法确定的规划内、外之分，以及港口法颁布实施前、后区别对待，准确适用规范性文件，开展检测和评估，对符合许可条件的，办理岸线和经营许可，开展纳轨管理。
4、突出重点，抓好海门港区国有港口企业安全管理监督工作。督促国有港口企业社会治安重点整治工作。督促国有企业落实防控日本进口废旧金属核辐射污染工作。加大港口安全巡查力度，充分利用港口安全视频监控等各项手段，检查企业安全管理人员到位情况，安全管理措施落实情况，督促国有港口企业在港口装卸、堆存和疏运各环节抓好安全生产工作。
5、严办市场准入，扎牢安全门槛。严格港航业准入许可，把好行业安全的首道关。突出港口危险货物作业许可，坚持网上许可申报，方便业主。同时，要求许可人结合初步现场，了解码头周边情况，分析申请人申报的真实性以后，方可作用许可，改变单一网上来网上去的做法，安全上体现“科技十传统”的要求。
6、加强港口码头危险货物作业事故应急救援工作。根据《中华人民共和国突发事件应对法》及相关规定，在全港筛选建立码头危险货物作业事故应急救援物资储备点7处，并要求各县（市、区）港航管理部门加强监督指导，促使储备点配备足够的码头危险货物作业应急物资，保持适用状态，有计划地组织演练，提高应急救援能力，增进XX港码头危险货物作业的安全。
二、2012年工作思路
（一）做好港口经营行业管理。
督促各县（市、区）港航管理部门及港口企业开展“港口经营管理规范年”活动，做到港口经营人资质规范、经营行为规范、安全管理规范的目标。继续做好港口经营许可和危险货物港口作业（资质认定）许可工作，继续完善许可范本，提高许可质量；依法督促企业制定完善必须的规章制度、岗位职责、应急预案等；有足够的安全管理人员和专业技术人员；严格市场准入，探索退出市场机制。突出重点，严格港口危险货物和港口客运服务经营人的监管。做好危险货物港口作业资质认定，继续开展危险货物港口作业许可的网上申报及审批。
继续学习和宣贯《港口法》及《危险化学品安全管理条例》等其他相关法律、法规及交通部配套规章，努力提高港口行政管理人员及港口从业人员的理论知识和业务水平。根据新的《危险化学品安全管理条例》，认真疏理，主动与安监局进行衔接，对依法对港区范围的危险货物港口生产经营人进行监管。
（二）加强对国有港埠企业的服务工作
1、引导企业自主发展，夯实企业内控制度，开展综合目标和安全考核，督促企业管好生产现场秩序，完善企业管理，强化安全基础工作和企业生产责任主体落实。及时掌握动态，努力化解企业员工不稳定因素。
2、督促XX湾港务合资后的后续工作，扩大XX宁波两港合资效应。一是督促动工改建物资局码头。二是坚持集装箱定班运输，引导企业改进港口服务，实现港口集装箱24小时装卸作业。三是大力发展港口集装箱运输配套服务业，争取增加长荣、阳明、达飞三家船公司的洗修箱相关业务，实现干线船公司洗修箱和箱管业务全覆盖。发挥这些干线船公司设立箱管的后效应，充分利用目前出口空箱紧张，港口集装箱相对陆路运输的空箱箱源优势，重点服务这些干线公司在XX的客户群，发挥宁波港股份旗下的兴港船代订舱平台，整合外运、外代等物流企业的资源，使XX外贸出口企业在XX港享受提箱、报关、订舱一条龙服务。四是加强宣传，扩大港口集装箱运输对XX外贸出口的服务推动作用。借势借力宣传，通过商务部门、口岸部门的帮助，将宣传面向广大外贸出口企业，让外贸企业了解和接受“FOBXX”。
（三）安全监管
1、抓好行业安全监督管理工作，牵头协调港航系统面上的安全工作，配合分管局长按时开展每季度安全例会等各项全局性安全管理工作载体。
2、巩固安全隐患大排查成果，形成隐患排查长效机制。进一步完善隐患库，做到表库相符。
3、继续深入开展“打非”工作。集中精力，组织监管力量，开展“打非”工作，做到“打非”与纳轨管理结合，做到“打非”与隐患排查工作结合，做到“打非”与“安全生产月”活动结合。
4、突出重点时段管理。春运、“五一”、“十一”都是安全监管的重点时段，做到周密布置，排查细致，整改到位，力争港口安全稳定。
5、做好 “三防”工作。及时下发“三防”文件，及时做好台风动态掌握、信息提示工作，完善预案，组织演练，人员、物资、设备设施充足到位，港埠企业装卸作业机械防风、港区人员疏散、港区闸门等常规性防台措施到位。
（四）港口吞吐量发展计划。
预计2011年XX港完成港口货物吞吐量5000万吨，集装箱吞吐量13.7万标箱。建议2012年港口吞吐量计划数5100万吨，集装箱吞吐量16万标箱。
计划依据：
明年对吞吐量产生影响的新项目预计有大麦屿港区的“三位一体”煤炭交易市场和环洲钢业1.5万吨级多用途码头，预计能带来100万吨增量。玉环滚装轮渡目前4条船，明年不会增加运力，目前虽然宏观经济形势不是很乐观，但是汽车保有量仍然会增长增长，滚装轮渡的吞吐量会有一定的增长，预计在xx万吨左右。负面因素方面，XX发电厂处于萎缩阶段，华能玉环电厂（以下简称华能）的电煤预计也会减少，2012年华能没有新上发电机组，硬件没有增量的背景下，决定华能电煤吞吐量的就仅仅是机组的负荷程度，今年华能的机组负荷处于较高水平，一是电煤价格高位运行，周边电厂难以承受高煤价，华能因为大机组和外贸电煤成本相对较低原因，承担了更多的发电份额；二是今年周边电厂发生事故，也导致华能承担了更多发电份额，这样机组利用率较高的基数下，预计明年华能吞吐量可能出现负增长。另外，由于房地产和基础建设方面的不利因素，预计大宗物资减少。综合考虑增减情况， 2012年计划为5100万吨。
集装箱吞吐量方面，XX湾公司随着与宁波港合作的不断深入，明年二次增资、物资局码头动工兴建，都是有利因素，但是码头的动工有可能在场地等方面带来现有集装箱作业的影响，预计明年10.5万标箱。大麦屿港务公司今年对外开放获批，明年海关等涉外机构进驻后带来利好，但是大麦屿的集装箱的空进重出和海门港区的重进空出正好相反，难以做到进出平衡，大麦屿港区开放后的利好在转化为港口集装箱的快速发展中间还有一段比较长的路要走，预计5.5万标箱。综合来讲，考虑到港口集装箱运输发展的长期曲折性，预计明年16万标箱的集装箱吞吐量指标。

 

二〇一一年十月二十七日

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