风,正,扬,帆,正,其,时,,--关于对***经济开发区工作的几点建议

风正扬帆正其时--关于对***经济开发区工作的几点建议进入21世纪，作为***市政治经济文化商流信息中心的***区，确立了拉大城市骨架，向南拓展的发展战略。加上储量4亿吨油田的开发，***南区迎来了快速发展的历史时期。新战略、新目标、新机遇，不久，这里将会崛起一座新的城市中心。肩负重任的***经济开发区（以下简称西经区），应当在这充满生机的沃土上，树立“以区兴城”的理念，以“经营城市”的模式，迈开创业的雄壮步伐，把南大门建设成为进入***市的第一张具有时代特征的名片。一、以区兴城，发挥带动和示范作用***是***市委、市政府所在地，其城市形象代表着整个***的形象，代表着整个***的经济发展水平，代表着整个***的文明程度。***的整体实力能否迅速增强，人民群众的文化生活能否迅速改善，与***的城市化进程、城市的规模、空间布局息息相关。因此，西经区的形象非常重要，这是因为：1、开发区形象的塑造与改善，可以提高***的知名度，扩大城市的影响。良好的城市形象能够改善投资环境。城市知名度与环境的改善是吸引外资、引进人才的外部条件，是聚集经济、信息、科学技术的基础，并能进一步推动城市经济的发展。2、开发区形象的塑造，能够改善城市风貌，树立城市精神，改善市民的行为、心态，是一种城市文明的投资。因为良好的城市形象，可以给市民带来自豪感，并由此形成奋发向上，敢于争先的精神面貌，成为城市发展的一种生产力。3、开发区形象的塑造，有利于城市现代化建设。良好的城市形象，能够促进交通、服务功能的完善，有利于推动城市现代化进程，有利于打开对外开放的局面，增强对外的交往。4、开发区形象的塑造，有利于调整产业结构，促进旅游业及第三产业的发展。对于具有深厚历史文化资源的城市，就更应该重视形象的塑造，以特色的城市形象推动旅游业及第三产业的发展。5、开发区的形象是整个***市的脸面。外部人每到一个地方，首先看到的是你这个城市的形象怎样，从这第一印象中，他判断当地的经济发展水平和文明程度怎样。开发区特殊的地理位置，对全市的现代化水平和文明程度，起到了至关重要的作用。近年来，尽管***区在城市经营、城市建设和城市管理方面，做了大量卓有成效和艰苦细致的工作，取得了很大的成绩，但同全国全省相比，甚至和同处陇东的平凉相比，差距依然很大（有关对***区城市经营、建设、管理工作的建议，请参阅拙文《好风凭借力》）。今年，国家对土地和拆迁工作出台了刚性政策，***在土地开发和旧城改造方面坐失了最好的历史机遇。随着国家对经营性土地出让办法的废止和拆迁补偿新办法的出台，旧城区的改造难度会越来越大，增加的投入会来越高，遇到的阻力会越来越多。因此，加快南区建设已是大势所趋，而且势在必行。尤其是世纪大道、世纪广场的建成，***油田的开发，区委区政府对南区建设的决心和信心，为开发区带来了新的历史机遇。“以区兴城，与城同行”，这应当是西经区的理念。开发区作为***桥头堡的带动作用和示范作用，开发出新品位的、能够改善城市形象、增加财政收入的项目，这是历史赋予的重任，也是为全市城市建设、城市经济提供探索与实践的最好舞台。同时，要清醒的认识到，加快发展是解决开发区经济社会中存在的困难和问题、缩小与经济发达地区的差距、提高开发区竞争力的根本出路。通过发展，全面提升开发区的城市辐射功能，提高开发区的现代化水平和综合服务功能，建成以石油化工、科技、商流、现代农业为主导的外向型新城，创甘肃东部最佳，建经济强区（请参阅拙文《加快发展是唯一的政治》）。***区要在城市经营价值链的系统中探寻最佳切入点，努力改善生态环境和人居环境，提升土地资源价值，并在全面推动城市建设、人居环境以及社会发展的过程中，坚持“以人为本”，坚持科学的发展观和政绩观，在可持续发展过程中获得西经区自身的良性循环和持续发展，并为城市的重心南移、拉大城市骨架发挥积极的作用。二、因区而设，创造区域价值和活力西经区是市委、市政府站在全市经济发展的角度和高度，所制定的一项重大的战略决策。它的成立还承载了***的干部和群众对明天、对未来的托付和信任，更是一群人、一份事业、一个梦想在***区南部广袤的土地上树立起的一面高高飘扬的旗帜。西经区应以丰厚的历史文脉、良好的生态环境、丰富的优势资源、祥和的创业环境，以项目为载体，不仅考虑经济gdp的增长，更要提前考虑绿色gdp的指数，还要考虑人居环境的幸福指数，打造生态西经区、文化西经区、平安西经区，全面营造新经济、新文化、新生活的现代城市景象，吸引越来越多的客商投资，进而形成未来的西经区----西部重要的油气化工基地；陇东现代的国际产业集群；陇东对外开放、合作共赢的示范区；甘肃重要的农产品加工出口基地和物流中心；城市服务功能高效完善的***城市副中心；最适宜人居的生态、健康、文明、平安小区……三、举债投入，获取高额回报和补偿城市建设的常规做法是，先拿土地进行招商引资，但这时的土地价值较低甚至很低。然后，政府从地价收益中拿出资金，进行区域周边环境的改善和公益事业的配套。从全国来看，这种模式的进度太慢，同时政府也没有实现土地收益的最大化。举债投入的办法是，政府先投入资金，待环境改善、配套完备、土地升值后，将整个区域的开发土地进行招拍挂，这时不仅把投入的部分补回来了，而且还远远超出原有价值。兰州北滨河路黄河市场附近的土地，开发前为每亩15万元，经过道路、绿化等配套设施完善后，一下飚升至40—50万元，而且还在不断攀升。西安电子园区1996年成立时，周边连路灯都没有，地价1亩只值10万元，后来完善了绿化、亮化、美化工程后，地价一下子涨到了100多万元。银川开发区、苏州工业园、西安大雁塔北广场、浦东等地采取的都是这种办法。这种整合城市的各种资源，使其按照市场价值规律，在市场经济条件下有效发挥最大的社会和经济效益的办法，其前期要求就是举债花巨资进行投入，改善周边环境和配套，然后带动整个区域的升值，使城市资源的价值充分显化。四、全面提速，改善综合服务功能由于树太少，好多外地人到***的感受是，风太大，土太多，空气干燥。科学研究表明，在净化空气方面，任何技术都不能代替植物的光合作用，一公顷森林每天可吸收一吨二氧化碳和尘埃，释放0.8吨的氧气。树木具有防止风沙、防止水土流失、调节气候、吸附尘埃、净化空气的功能。因此，应该首先做好生态环境建设，力争用2—3年时间建成比较完善的城市绿地系统，绿化覆盖率达到40%以上，初步打造出一个“绿色***，生态***，人居***”的模型。1、重点工程带动城市绿化。应考虑运用南湖水景，建成一座植物园。整个***市目前还没有一个植物园，建成后既能形成城市的“绿肺”，又能带动南湖周边地区的开发，可以用“在水一方”命名的高档住宅区，就会吸引不少住户。而4公里长的世纪大道更应是一条林荫大道、休闲大道、园林大道、景观大道，不但会极大地提升大道的形象和品位，而且会提高大道两侧的土地价值。2、租地解决绿化用地瓶颈。随着国家禁止占用农田植树和征地费用的提高，可采用在开发区一带农村，结合农业产业结构调整，由政府出面租赁农民的土地进行植树绿化。租地绿化后，土地性质不变。10年后不再租地，可给农民颁发林权证，林木归己。这种以租代征的办法，既能有效扩大城市绿地面积，又缓解了政府的财政压力，同时，鼓励城郊农民发展以果品、速生用材林、花卉、旅游为代表的绿色产业，还允许在租用地里搞林药、林草、林菜套种，实现“三赢”。3、打造绿色生态园区。做到绿化与建设同步进行，各建设方必须要有绿地任务，否则不准开工，不许建设大院围墙，代之以透景栅栏，破墙透绿，实现绿色共享。尚未开发的闲地和城市裸露地面，都必须覆盖上绿草植被，使城市空气更清新，环境更优美。同时，请市领导协调，市直单位按总体规划参与植树，造林点要设置单位名称，使他们既有责任感，又有荣誉感。同时，以人为本，规划建设一批贴近百姓的小公园、小游园和绿地，让市民出门500米就能见绿，达到在城市，“让城市拥抱在森林中，让市民生活在花园里”的绿化目标；在农村，实现“村在林中，房在树中，人在绿中”的文明生态村。与此同时，加快建设集运动、休闲、办公、购物、居住、教育为一体的环境优美的城市复合空间，并携同农业观光区、南湖休闲娱乐居住区建设，将开发区建成一个特点明确，定位先进，功能完善的现代化城区。这些设施的建成，将很好地完善开发区的配套设施，提升城市综合服务功能，聚集人气，吸引投资。相信经过不懈的努力，***经济开发区在不久的将来会是一座生态之城、人文之城、科技之城、产业之城、商贸之城、人居之城、创造之城。五、开放创新，努力营造良好的发展环境实践证明，改革创新是一切工作的动力之源。西经区建设更需要在改革创新中推进，用改革的思路，创新的办法，努力提高开发区的市场化水平。1、关于政策。应该给予开发区更加开明、更加开放、更加优惠的政策，实现人财物的统一和资源的高效利用。用依靠一条政策，开发一块土地，建设一个开发区的“三个一”思路，吸引各类建设资金。同时，开发区要用足、用活、用好这些政策。2、关于资金。大家可能都在说，“最大问题是缺钱”，而不是说“最大问题是用不好钱”。因此，在经营中要向企业学习，学会城市理财，把钱真正用好。在财政投资有限的情况下，开发区要创新工作机制，多渠道筹集资金，克服等靠要思想，广泛利用社会资金进行开发建设，以实现开发区资源配置的最优化和效益的最大化，实现自我滚动、自我积累、自我增值的建设和管理模式。首先，以地生财，滚动发展。其次，举债建设，综合开发。第三，争取项目，依托项目。第四，财政铺底，干中争取。第五，公共事业民营化。第六，成立***开发区建设投资公司，以融资、还贷、建设城市、经营城市为职能，利用逐步到位的贷款，按照市场化运作，进行土地储备、公用设施建设和开发，最后“按揭”出一个开发区。3、关于环境。现在，区域间经济竞争的焦点，已经集中到投资环境上。哪里的投资环境最好，哪里的客商就多。如果投资环境不好，你把客商打死，他都不会来，除非他是痴呆傻人。所以一定要亲商安商富商，全力以赴帮助客商解决具体困难和问题，千万不能做“早上开门引凤，晚上关门拨毛”的蠢事。要切切实实明白领导就是服务，干部就是公仆，管理就是服务的道理，为客商提供更为宽松的投资环境，吸引更多的投资（关于投资环境问题的调查，请参阅拙文《拖拉机上不了高速公路》一文）。***经济开发区的快速发展，不仅对改善城市环境，提高***的知名度，吸引外资和民资具有重要的意义，而且在经济发展，改善老区人民的精神面貌，增强凝聚力，增强自信心，促进两个文明建设方面具有十分重要的作用。〔作者简介：孙华，出生于1962年9月，西北师大本科毕业，中国人民大学城市绿地设计与管理专业研究生，主任编辑，曾任甘肃日报记者、记者站站长、甘肃新闻大厦副总经理、总经理〕

推荐访问:经济开发区 几点建议 工作