沿边沿海地区社区警务工作存在的问题及对策

1引言　　

社区警务作为一种警务模式和理念被正式提出后，公安边防部队紧跟警务改革的步伐，严格按照部署，加快边防辖区社区警务建设的速度，为沿边沿海地区创建良好的社会治安环境、促进经济社区会的全面发展、构建社会主义和谐社会作出了突出贡献。近年来，随着沿边沿海地区改革开放的深入推进，来沿边沿海地区经商、务工的人员日益增多，相对上升的发案率和市场经济滋生的不良因素，对沿边沿海地区的公安工作提出了新的要求，公安边防部队建设面临新的压力和挑战。及时发觉剖析这些问题的现状与产生原因，探讨解决这些问题的对策，是进一步理解社区警务的内涵和实质，深化公安边防工作改革，推动公安边防工作全面发展的重要保障。　　

2现阶段社区警务实施过程中存在的问题和不足　　

2·1思想认识不足，服务意识不强　　

2·1·1陈旧思想的影响较重，对社区警务工作的实质和要求认识不足　　

社区警务的理论核心就是警务工作的社会化，最大限度的调动社区资源，充分发挥社区各方面力量主动参与社会治安防范工作。但由于社区警务在我国起步较晚，因而至今一些政府机关、公安机关的领导、社区民警，对社区警务的理念，实施社区警务的意义认识上还比较模糊。一些地方政府的领导由于片面的认为社区警务只是公安机关一家的事情，因而在工作中没有把社区警务建设作为社区建设中一项重要的内容加以通盘考虑、同步实施，结果导致其社区警务不到位的情形产生。相当一些基层公安机关的领导由于对社区警务这一新型警务理念、内涵、客观要求等认识不清，因而简单的把社区警务理解“社区+警务”， 或是片面的将过去的民警责任区工作移植到社区，因此只注重形式方面的要求，热衷于建立警务室、制作社区警务标识和台账等表面工作。不少公安机关的领导由于对实施社区警务的战略意义认识不足，至今还没有真正的把实施社区警务战略摆上重要的工作日程，片面的认为只要落实了社区责任区划分工作，就等于实施了社区警务，没有从战略的高度去认识和理解社区警务的科学内涵，更没有从更新警务理念、转变警务战略、改革警务机制等方面去思考社区警务战略，以致社区虽然挂有社区警务的牌子，而没有发挥多少实质性作用。　　

　 　

2·1·2服务意识不强，对做好群众工作的重要性认识不够　　

做好群众工作，对于密切警民关系、打牢公安工作的群众基础、促进和谐社会建设具有重要的意义。而当前一部分社区民警没有牢固树立“全心全意为人民服务”的宗旨意识，“立警为公，执法为民”的思想理念仍不牢，对待群众工作还存在着“多一事不如少一事”的心态。个别民警甚至还存在特权思想，以管理者自居，过分强调管理而忽视服务，把服务对象当管理对象来看待，利用手中权力对群众“冷、横、硬、推”，让群众对公安机关和民警失去了应有的信任，致使警民关系紧张，开展社区警务工作的难度增大。一些民警不善于做深入细致的群众工作，尤其是一些年轻的民警对群众工作的作用感受不深，对群众工作的重要性也没有充分的认识，片面的认为公安工作是警察自己的事，不愿意发动群众，单打独斗，对社区警务工作也片面理解为巡控、破案是“正事”，为群众排忧解难、办实事、办好事是“闲事”；有的民警认为，群众有事会找上门的，在所里等着就好了，不愿意深入社区，深入群众，也不注意与群众打成一片，群众见警率和知警率不高，很多情况也就不能及时的了解掌握；有的认为社区工作整天跟老百姓打交道，工作见效慢，受奖立功机会少，对工作产生“厌战”情绪；有的甚至害怕与群众打交道，缺乏做群众工作的基本功，工作方法简单，态度生硬，极易引起群众的不满甚至反感。忽视了群众工作，也就没有坚实的群众基础，造成工作效率低，工作开展难，工作成绩差。这直接影响了派出所整体工作水平，影响了基层基础工作的顺利开展。　　

2·2运行机制尚未建立健全　　

2·2·1多警联动机制尚未健全　　

在原来的警务体制下，各警种的分工成了“分家”，缺乏必要的联系和沟通，各自为政，只注重自己的职责任务而不是为公安机关的整体目标而奋斗，有限的警力资源不仅得不到充分合理的利用，有时甚至造成了内耗，削弱了公安机关整体的战斗力。此外，派出所与各职能部门的关系没有理顺，造成派出所工作压力很大。派出所作为公安局的派出机构和基层组织，维护一方平安是应尽职责。但是公安机关的国保、刑侦、治安、交巡警等部门同样也承担着确保一方平安的重任。而现在“案发少，秩序好，社会稳定，群众满意”似乎只是派出所工作的目标，与相关部门没有联系，相关部门反而成了派出所的上级机关，随着这种思维定式的延续，派出所承受的压力无疑日趋加重。　　

2·2·2治安联防机制运转不协调　　

社区民警不仅是执法者，也是社区的工作者，社区的治安管理和防范要通过社区民警的工作来实现，但只靠社区民警的力量还远远不够，还必须依靠社区的社会治安辅助力量，即治保会、社区联防队、护卫队、社区保安、志愿服务人员等群众性的治保组织和力量。随着当今社会政治、经济形势的发展和变化，人民群众的思想意识和价值观念也发生了较大改变，加之某些体制改革和经济条件的制约，因而导致目前的群众性治保组织和力量严重受损，工作举步维艰。主要表现为治保会组织松散，工作难以正常开展，濒临瘫痪的境地；这些辅助力量的人员素质不尽人意，大多素质偏低、年龄偏大、能力不足；缺乏系统的专业培训和指导，尚未建立有效地管理和监督机制。这些都制约着社区警务工作的顺利开展。　　

2·2·3人口管理机制不成熟　　

改革开放以来，我国的人口结构和就业、居住、生活方式发生了巨大变化，人们的思想观念、价值观念也发生了很大变化。随着我国社会的日益开放，流动人口和境外人员大量增加，人户分离的现象十分普遍，居住主体已基本实现了由“单位人”向“社会人”的转变，潜在的违法犯罪高危人群增多，对社会治安构成严重威胁，致使人口管理难度进一步加大，社会治安形势更加严峻复杂。然而一些派出所，仍习惯于封闭的社会条件下对常住人口进行静态管理的模式，警力配置并未随着实际情况的变化而调整，对暂住人口底数不清、情况不明，对重点人口漏管失控，对境外人员管理不到位的问题普遍存在，人口管理手段严重落后于经济和社会的发展水平，成为制约当前社区警务人口管理工作的瓶颈。　　

2·2·4监督考核机制不科学　　

社区警务在我国还处在探索总结阶段，没有形成规范化、科学化工作机制，整个社区警务缺乏系统性、程序性、连续性、统一性，难以做到有章可循，一些相应的监督措施还没有完全的建立起来。目前推行社区警务战略的工作中，虽然公安机关也制定了一些必要的监督制约保障措施，但从整体上看，这些规定和制度还不尽完善，需要进一步调整、充实。此外还有一些对社区警务工作的监督内容没有涉及，特别是对社区民警如何立足社会、扎根社区，全面开展服务，加强管理教育以及预防和控制犯罪等工作的监督机制迫切需要加以建立健全。一些单位和民警，在开展社区警务工作的过程中没有处理好目标和指标之间的关系，存在为指标而工作的倾向，还有的单位不是将上级下达的指标合理分解，而是搞层层摊派，考核的指标设置没有充分体现“多劳多得，少劳少得，不劳不得”的原则，治安情况复杂、管理难度大的地方的民警和治安情况平稳、管理难度小的地区的民警工作指标一样，显失公平。考核办法不完善，监督调控不力，不但达不到考核的目的，反而挫伤了民警的工作积极性，影响了民警的实践探索和创新，制约了公安改革的进程，妨碍了社区警务的深入开展。　　

2·3警务保障乏力　　

2·3·1警力配置不合理，警力资源浪费严重　　

公安机关的人力资源最重要的组成部分就是警力和警力资源，它是开展警务活动，完成公安工作任务，实现其目标的基本保证。而我国基层警力不足的问题已经相当突出，成为制约公安机关整体效能提高的主要障碍。当前我国正处于社会矛盾凸显期和刑事案件多发期，社会治安形势复杂严峻，而警力数量的不足直接导致基层民警长期的超负荷工作，队伍的整体工作效率和质量得不到有效提高，长期处于应付状态，影响了社区警务的健康发展。而另一方面，我国警力资源配置和使用上有存在比较严重的浪费现象。警员在空间分布、时间分布上不够合理，警种间的警员分布也不够合理，警员素质不高造成“人海战”、“疲劳战”，频繁动用警力从事各种非警务活动，“大机关，小基层”的“倒金字塔”型警力配置结构等　　

都造成了一线警力的严重不足，推进社区警务的很多具体措施无法真正落实到实处，严重影响了社区警务的开展。　　

2·3·2社区民警的综合素质有待提高　　

实施社区警务战略，对民警的的素质有着特殊的要求，那就是警察不仅是一个执法者，同时还是一个社会工作者。公安工作特别是社区警务工作是一项要与群众建立深厚感情，用实际行动那个感召、组织群众共同开展好防范的工作，干好这项工作需要全身心投入，而且要有较强的社会经验，要善于同各种类型的人进行沟通。从当前情况看，有相当数量的基层民警法律与业务素质较差，不善于抓基础工作，不善于与群众沟通，不善于听取意见，不善于收集、捕捉信息，不善于综合分析治安状况，不善于运用市场经济的原则来解决社区警务的困难和问题，不善于调动和激发群众开展治安防范的积极性。目前，我国在社区民警中很少开展这方面的切实有效的培训，表面上看我们民警的文化素质、学历层次提高了，但真正开展实际工作的能力并没有明显的提高。社区民警缺乏解决社区各种问题的能力，民警素质难以适应社区警务工作的实际需求。　　

2·3·3建设经费不足，后勤保障不力　　

我国社会主义初级阶段的国情决定了不可能为社区警务建设提供充足的经费和装备等保障，经费不足主要导致以下几个问题。首先，经费保障不足使得破案的质量下降，违法办案的现象比较严重，以罚代刑、以罚代教、以罚代拘的现象时有发生，“三乱”现象屡禁不止，使得公安机关的公信力下降；其次，经费不足直接导致技术装备投入不大，硬件设施配置不到位，软件条件难以进一步提升，技术装备落后，更新换代慢，许多基层单位都存在着技术装备量少质差，基建投入少，无法满足正常的警务工作需要，给公安工作带来了许多负面影响；第三，经费不足，导致不能提供更多的人员编制来扩充警力、专业的理论和业务教育培训开展较少、高素质人才难以引进，无法建立起一支宏大的高素质的人才队伍；第四，基本福利待遇不能保障，从优待警无从落实，挫伤了民警的工作积极性，影响了队伍的稳定；此外，由于社区警务室缺乏经费保障，大部分社区民警又无法按公安部的规定保证足够的时间到社区工作，致使社区警务室普遍存在“有室无人”的状态，警务改革的思想成了一种“理想”，收效甚微。　　

2·3·4对边防派出所定位不准，束缚了社区警务工作的开展　　

边防派出所是国家部署在沿边沿海地区的一支重要的武装执法力量，是公安边防部队的主要基层单位，也是公安机关的重要组成部分，是所在县级公安机关的派出机构，实行边防总队和地方公安的双重领导、双重管理体制，在实践中若运行不当，容易导致政出多门，使边防派出所无所适从，疲于应付。从法律上讲，边防派出所的地位和基本职能与地方派出所并无二致，甚至业务范围还广，但在经济利益驱动下，一些经济发达地区的边防派出所辖区内重复设置地方派出所，由于边防派出所在业务上受地方公安局领导，因此边防派出所大量业务逐渐被对方派出所接管，业务“萎缩”。这不仅严重挫伤了便派出所民警的工作积极性，更重要的是边防派出所在辖区的地位与作用受到严重的损害和制约，工作压力和难度进一步增大，影响了社区警务工作的整体推进效果。　　

3深入推进社区警务工作的对策和建议　　

3·1深化理论研究，正确认识社区警务本质，全面推动社区警务活动向纵深发展　　

在现代文明的法治社会中，无论是政府、群众、其他部门还是公安自身，都应当摒弃惟有警察才是治安的“老大”，只有打击犯罪才是“真正的警务工作”的传统观念，必须确立“警力有限，民力无穷”的理念，将其作为实施社区警务建设的根本指导思想。　　

首先，深化理论研究，从战略高度审视社区警务工作。各级公安机关应当把实施社区警务战略，建立与市场经济体制下工作内容和工作任务相适应的工作机制和保障机制，促进警务管理和运行机制改革，作为新时期完善公安工作、改革和健全公安管理体制推动公安工作大发展的一次重大机遇，以解决认识层面的问题为突破口，既要客观总结传统公安工作理论，使之在社区警务实践中进一步完善，又要在推进社区警务中研究新情况、解决新问题，建立和完善社区警务理论体系，不断发展创新，更好的指导和促进公安实践。　　

其次，要从内部转变思想观念，强化警务意识。公安机关各级领导和广大民警要从警务工作根本不目的上全面理解、正确把握公安机关打击、管理、服务的职能，尤其对派出所的功能和地位为重新审视，提高对管理、防范和群众工作的地位与作用的认识真正认识和把握社区警务的本质，把警务工作的重点由传统的事后打击转移到事前防范上，依靠社会公众力量抑制犯罪，增强拓展社区警务的自觉性。　　

再次，在外部依托社区，构筑深入开展社区警务活动的平台。在组织实施方面，各级公安机关要紧紧依靠当地党委政府领导，确立“政府倡导，社区主管，警方指导，社会参与”的管理体制，以社区为单位，充分依靠社区各方力量，挖掘和利用社区资源，强化社区职能，建立公共安全共同利益机制，解决社区治安问题，不断增强社区公众的安全感。　　

3·2转变观念，提高认识，努力做好群众工作　　

搞好思想教育，引导社区民警充分认识新形势下做好群众工作的重要性，对社区民警进行宗旨观念、群众观念、群众路线教育，使社区民警进一步端正对群众的态度，意识到自己是党和政府及公安机关联系人民群众的使者，自身的一言一行、一举一动都要体现着全心全意为人民服务的宗旨。　　

转变思想观念，把社区工作的重点放在做好群众工作上来，深入社区，深入群众，加强法制宣传和防范宣传，在提高群众自防自卫意识的同时，增强群众参与治安工作的积极性，大力推行警务公开制度，使广大人民群众全方位的了解我们的工作，为开展群众工作提供机制保障。　　

培养社区民警的服务意识，用真诚的服务打动群众，赢得群众的信任。要树立想群众之所想、急群众之所急的公仆意识，自觉地为群众办好事、办实事，把群众当成自己的亲人，热情的为他们解决困难，是群众们感受到人民警察爱人民的感情，从而自觉配合我们的工作。　　

3·3建立与当前社区警务发展相匹配的科学机制，努力实现无“缝隙”防控　　

要完善和强化社区警务，必须将现代社区警务理论与当地实际情况相结合，认真总结、借鉴国内外成功的经验，建立健全社区警务工作规范、情报信息工作规范、治安防管控工作规范和警务报批、检查监督、政绩考核与评估、责任倒查、竞争上岗、奖惩与保障服务等一系列规章制度来规范社区警务，并围绕社区警务对公安管理体制和运行机制进行改革。　　

首先，在管理体制上，要按照社区警务的要求精简机关内设机构，调整警力布局，充实基层社区，彻底改变机构头重脚轻的局面。同时要理顺各部门、各警种之间，以及它们与社区警务的关系，明确它们在实施社区警务战略中承担的责任，努力构建警种、部门的合作协调机制。　　

其次，在警务运行机制上，要围绕推动警务社会化来进行，在严厉打击各类违法犯罪活动的基础上，将工作重心从“以打为主”调整为“打防结合，以防为主”，搞好“三防”（即人防、物防、技防）工作，努力构建全方位、多层次、全天候、立体型的社区治安防控体系，进一步加强对社区实有人口、流动人口、重点人口、要害部位、重点行业的管理，通过各种手段，做到严密控制，及时获取违法犯罪线索，为打击防范打下扎实基础。　　

再次，要完善监督考核机制，考核围绕群众的认可满意程度、民警提线破案能力和群众的安全感展开，建立健全完善激励机制，切实兑现奖惩，充分调动社区民警的积极性、主动性和创造性，鼓励社区民警扎根社区、深入群众，扎扎实实的做好群众工作，赢得广大群众的支持。　　

3·4建立系统全面、科学高效的警务保障体系　　

建立强有力的公安经费保障体制。警务经费匮乏，严重制约了社区警务的开展。要想从根本上解决之一问题，就必须做好以下两方面工作：一是争取当地各级党委、政府的理解、和支持，力争通过立法，将经费全部纳入财政预算，以确保经费来源的正常途径；二是要规范公安机关的经费管理，坚持“收支两条线”，在公安机关内部统一各项经费的保障标准，规范项目，按标准、项目供给，同时强化预算管理；三是提高经费使用效益。各级公安机关要优化资源配置，加强财务管理，实行财务归口管理。同时要继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，通过深化改革，严格管理，接受财政监督，提高资金使用效益。　　

健全人力资源保障机制。一是充实社区队伍力量。可以通过选拔的形式将一批业务水平高、经验丰富、热爱社区警务工作的民警充实到队伍中来，还可以通过公开招聘公务员的渠道，吸收引进一批高素质人才进入社区警务队伍；二是采取有力措施加强业务培训，尤其是要开展“社区民警如何接触群众”“如何同群众交流”等有针对性的培训，使民警切实掌握做好群众工作的方法和本领；三是发挥老同志“传、帮、带”的作用，采取“老带新”的方法，言传身教，使老民警个人的经验成为全体社区民警的财富，使年轻民警尽快熟悉各项业务工作，从而提高社区民警的综合素质和整体业务水平。　　

建立信息保障机制。以“金盾工程”为依托，逐步建立适应现代信息化社会的公安工作机制，全面提高公安机关的信息化水平，充分利用现有信息通讯设施和装备以及现代化新技术，建设、完善公安信息通信网络和各级违法信息中心，开发流动人口信息、办公自动化等系统，推动各业务系统的应用，真正实现信息共享和综合利用。　　

提高警务技术装备保障水平。技术装备是保障警务活动的物质基础，是保障公安战斗力的必要前提。公安技术装备的保障必须坚持科学规划，提高装备的规范化、通用化、系列化程度，提高装备科技含量；坚持建用并进，突出装备的实用性和实战性；坚持面向基层、面向一线，重点为基层公安机关和一线民警提供良好的装备保障，合理配置装备资源，努力发挥最大效益。　　

完善后勤服务保障体制。要认真落实“从优待警”政策，千方百计为民警办实事，解决实际困难，解除后顾之忧，真正做到在政治上关心民警、精神上鼓励民警、工作上爱护民警、生活上体贴民警，凝聚警心，充分调动广大社区民警的工作积极性、主动性、创造性，确保各项任务的圆满完成。　　

3·5准确定位边防派出所，正确处理正规化建设与业务建设的关系　　

在实践中，要切实把边防派出所融入到整个公安工作中，充分发挥双重管理、双重领导的优势，努力形成合力。要正确处理正规化建设和业务建设的关系，处理好边防部门与当地公安机关的关系，使二者相辅相成，相互促进，发挥好边防派出所特有的职能和优势，求得在开展社区警务工作中的最大效益。　　

4结束语　　

我们要清醒的认识到，现代性不断发育、公众主体性意识普遍增强、社会价值取向日趋多元化的社会背景下，推行社区警务的阻力和难度还很大，我国社区警务的路还很长。我们既不能拘泥于某种既定模式，搞一刀切，也不能等待观望、浅尝辄止，应本着“摸着石头过河”思想和精神，大胆尝试，敢于创新，不断摸索新的方法、途径，积累新的经验，使社区警务理论更加充实、丰富，时间更加有力高效，使之进一步推动社区警务建设的纵深发展。　　

　 　

参考文献：　　

[1]、刘建国、李斌杰、谷福生主编   社区警务工作与警务规范  中国人民公安大学出版社  2002年6月　　

[2]、佛山市公安局编   警务新论——佛山公安调研文集   中国人民公安大学出版社   2004年1月　　

[3]、王克剑   公安派出所勤务研究   群众出版社   2005年3月　　

[4]、聂国丽   现代警务保障   中国人民公安大学出版社   2003年1月　　

[5]、杨宝宏、杨震   现阶段社区警务建设中存在的问题及对策   西南政法大学学报   2003年第5期 　　

[6]、王建中、李向国   当前社区警务存在的问题及对策   公安学刊   2005年第6期　　

[7]、庐永   谈谈社区民警怎样做好群众工作   中国人民公安大学出版社   2010年10月　　

[8]、周媛   现阶段我国社区警务建设初探   2009年3月　　

[9]、洪小平   浅谈如何做好社区警务工作   警察网   2007年11月　　

　 　

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