关于农村人居环境整治工作情况的调研报告

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的的重要举措，是高水平全面建成小康社会的重要任务，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。当前，我区农村人居环境整治工作取得了一定的成效，但是仍然存在一些短板弱项，农村“脏乱差”问题在一些镇村还比较突出，与全面建成小康社会要求和农民群众对美好生活的向往还有较大差距。根据“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排，近期，我采取听汇报、看现场、召开座谈会等方式，对我区农村人居环境整治工作情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下我区农村人居环境整治工作开展情况今年以来，我区高度重视农村人居环境整治工作，倾注大量工作精力和资金，农村人居环境整治工作取得了阶段性成果。

（一）组织领导层面。

一是组班子。成立了由区委书记、区长任组长，区直有关部门、各镇（街道）主要负责人为成员的农村人居环境整治工作领导小组，构筑了区、镇（街道）、村（居）三级环境整治管理网络；二是定目标。制定了淮安市洪泽区农村人居环境整治三年行动实施方案和农村人居环境整治村庄清洁行动方案，明确了各镇（街道）、各职能部门职责分工，落实了农村人居环境整治工作责任。三是建机制。依托农村环境“五位一体”管护，逐步建立完善有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的长效机制，高标准、高质量、高效率开展农村人居环境整治工作，做到精细化、无缝隙、全覆盖，确保“整治一处、验收一处、合格一处、保持一处”，杜绝松懈、短期、突击心理，持续巩固农村人居环境整治成效。

（二）资金投入层面。区政府专题研究落实农村人居环境整治工作资金和相关工作经费，保障农村人居环境整治工作顺利开展。按照“渠道不变、统筹安排、集中投入、讲究效益、各计其功、形成合力”原则，统筹整合“五位一体”等各类涉农资金，梳理出“五位一体”资金1700万元和可用于农村人居环境整治工作的49个项目资金2427万元，作为农村人居环境整治工作区级专项资金；设立农村人居环境整治工作专户，抽调人员集中办公，区财政拨付专项工作经费20万元用于召开会议会务费、现场观摩、外出考察学习；倡导新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带，吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。黄集街道仇石村乡贤仇玉俭自愿投资约300万元建设村民文化休闲广场，目前已完成规划设计，近期进场施工。

（三）整治成效层面。一是逐步建立“组保洁、村收集、镇转运、区处置”工作体系，确保生活垃圾日产日清，无垃圾积存，无卫生死角，投入3辆生活垃圾专用转运车辆负责各镇（街道）垃圾转运工作。截至目前，各镇（街道）收集、处置生活垃圾55096.69吨，城乡生活垃圾集中收集、转运、无害化处理均达到100。二是稳步推进农村“厕所革命”，已完成改造无害化卫生户厕648座，改厕质量较往年有所提高；已完成新建公厕19座，改扩建11座，在建公厕13座，在改扩建公厕8座；新建旅游厕所2座，岔河镇文化中心、黄集街道未成年人文明礼仪教育养成实践基地厕所主体工程已完工，内部装修基本结束；三是持续攻坚农村生活污水治理，正在完善图纸设计1个（蒋坝彭城），计划本月开工建设，目前在建规划发展村庄污水处理项目3个（黄集仇庄、高涧王集小区、蒋坝头河大杨庄），铺设污水管道约2万米，稳步提升污水管网入户率。四是农业废弃物治理持续加强，扎实开展农作物秸秆“五化”利用，夏季麦秸秆综合利用率达到97.4以上，开展蒋坝镇农膜回收利用、安全处置和废弃农药包装物押金综合试点，建成农膜回收点10个，设立4个农膜降解示范点，农膜回收率达78。

（四）长效机制层面。进一步夯实了“五位一体”长效管护机制，紧紧围绕农村人居环境整治工作重点内容，根据不同镇（街道）的特点，加快构建美丽多元、各具特色的村庄环境面貌，既做到面上“实”，又做到点上“亮”，推动村庄环境长效管护上水平、上台阶。不断加大督查指导力度，区委研究室会同区农居办持续跟踪督查，每月开展一次督查、召开一次例会、通报一次情况、会办一批问题，并将整治实效作为年度综合考核的依据，定期组织督导评估，督导结果向区委、区政府报告，适时向区各相关部门、各镇（街道）通报，及时交办、限时整改。凡是整改不落实或不到位的，提请区纪委监委进行约谈问责，确保农村人居环境整治工作考核的重点指标顺利完成。

当前我区农村人居环境整治工作存在的问题

（一）农村“脏乱差”现象依然存在。一是受不良习惯和落后观念影响，村民随地乱丢垃圾习以为常，建筑垃圾随意遗弃，路边、沟渠、河岸及房前屋后仍然存在乱堆乱放现象；二是存在家禽散养现象，动物粪便和冲洗圈舍、路面的污水随意排入露天沟渠，农户生活污水未经处理随意排放的现象仍然普遍。三是部分镇（街道）对村居环境整治工作认识不到位，仍按照以前老标准来对照整治，整治标准不高、不实，村庄清洁行动工作推进不快，整治成效不明显，闲置畜禽舍、破败空心房屋依然较多，拆除主动性、积极性不高。

（二）村庄布局散落，土地资源浪费较大。自开展“土地双减量”特别是改善苏北地区农民群众住房条件工作以来，我区的村庄布局逐渐向集中化方向发展，但是布局散落的现象仍然存在，行政村的设置始终没有改变。全区大多村庄依地理位置分散居住，出现了为数不少的“空心村”，造成土地资源极大浪费，也影响了整体村庄的视觉效果。

（三）公共资源短板，城乡“二元”差距明显。镇村两级各方面专业型人才匮乏，引进机制不优，普遍呈现青黄不接问题。与城区相比，全区各镇（街道）公共基础设施配套不足，表现在全区好的学校基本集中在城区，许多家长放弃农活，专职陪同孩子上学；各镇级医院和村级卫生室病源稀少、门庭冷落，城区以上医院排队就医、人满为患；农村文化、体育、娱乐、休闲等基础设施建设不足，开展的文化活动有限，农民文化生活贫乏，青壮年劳力外出务工较多，农民兼职化、村庄空心化、农村老龄化趋势较为严重。

（四）宣传发动不力，农民参与度不高。一方面缺乏接地气的宣传媒介，形式单一，多是横幅标语，没有考虑到农民的接受能力和生活习惯，不够深入人心，面上宣传效果不佳，起不到共鸣效果。另一方面农民主体作用发挥不够，各村（居）参与农村人居环境整治的基本都是村组干部和保洁人员，“干部甩膀干、群众背手看”，只当旁观者，不当参与者，既不主动作为，也不积极配合，农民群众建设美好家园的主动性和自觉性缺失。

（五）资金投入保障难以到位。随着农村人居环境整治工作的深入，资金需求量不断增加，农村改厕、污水处理、公共空间治理等硬件投入与实际所需资金差距较大，环卫硬件设施不全，农村保洁员工资仍维持在较低水平。目前，中央、省级层面专项资金投入有限，市、县两级财政投入不足，多渠道投入机制尚未建立，农村人居环境整治资金投入缺口仍然较大。我区农村人居环境整治的建议农村人居环境整治工作三年行动已经过去一年半，今年要完成三年行动任务的70，时间紧、任务重，随着整治工作的深入推进，摆在我们面前的难题会越来越多。

根据近期调研访谈收集的意见建议，结合本人思考，形成以下几点建议

（一）坚持政府主导，以镇村为主体实施。在区农村人居环境整治工作领导小组统一领导下，加快形成区级统筹、部门牵头、镇（街道）主抓、村（居）落实的工作格局，确保整治措施落地见效、整治任务按时完成。发挥村民在农村环境整治中的主体作用，动员广大群众主动参与，将农村环境卫生等要求纳入村规民约，庭院内部、房前屋后环境整治引导农户自己负责。

（二）加强规划引领，有序推进布局调整。一是科学规划，因村施策。高起点、高标准、高质量全面开展区域村庄布局规划、村庄整治规划，结合我区农民集中居住点建设计划，统筹谋划农民群众住房条件改善、农村人居环境整治两项工作，特别是要将居住空间布局规划确定的46个农村居住点，与原镇村布局确定的规划发展村庄进行融合，在规划编制和实施的过程中，广泛征求各方面意见，最大程度地争取农民群众的理解和支持。二是引导有条件的村单独编制村庄规划，统筹考虑产业发展、基础设施建设和公共服务配套，进一步优化空间布局和发展形态。三是示范带动，突出重点。按照由“点”到“线”到“面”的模式，突出示范引领，集中力量重点打造，以美丽乡村建设为平台，农村环境整治为重点，结合“水美乡村”、“绿美村庄”、卫生镇、村、健康镇、村创建工作，集中打造一批符合省、市级标准的农村人居环境示范镇、示范村。

（三）科学统筹投资，全面改善基础设施。在当前经济增长压力加大的现状下，应继续坚持政府主导、集体补充、村民参与、社会支持的投入机制，保障农村人居环境整治工作的资金需求。整合各类涉农资金和涉农环保资金，统筹安排，形成合力。科学合理运用财政补助项目资金，加强项目管理和资金使用的监督，创新政府支持方式，通过以奖代补、先建后补等多种方式，引导和撬动各类资本广泛参与农村人居环境整治，努力拓宽农村人居环境整治资金来源渠道。根据不同村庄人居环境现状，立足解决制约当前农村发展的瓶颈问题，分类确定整治重点，分步实施，对于农房改善工作中计划保留的自然村，实施以环境整治为重点的美化、绿化、亮化、净化工程，健全农村文化、体育、卫生、托老、通讯、信息等公共服务，全面提升人居环境质量；对于不计划保留的自然村，可以将这一部分资金用于集中居住点的配套基础设施建设。

（四）开展环境整治，不断提升宜居指数。按照“村容村貌干净整洁环境美”的要求，突出重点、连线成片、健全机制，切实抓好改路、改厕、垃圾处理、污水治理等项目建设，开展环境综合整治。以治理农村垃圾和污水为重点，对农村生活污水、禽畜粪便和生产、生活垃圾逐步进行集中无害化处理。进一步加大农村“五位一体”管护，大力倡导农村村庄日常保洁、生活垃圾收集以村集体和群众筹资筹劳为主、政府补助的运转机制。

（五）发展生态旅游，积极拓展绿色空间。充分挖掘农村自然景观、田园风光和乡村本土特色文化，发展各具特色的休闲农业与乡村旅游业。借助白马湖旅游开发、方特旅游景区建设等契机，形成具有文化特色和生态农业为支撑的“农家乐”和休闲采摘为基础的乡村休闲文化旅游业发展格局。合理规划布局造林绿化，加强城区郊区生态过渡带、重点乡村人口聚居地、公路沿线绿化建设，拓展绿地空间，提高绿化水平。

（六）强化宣传教育，增强环境保护意识。农村人居环境改善的主体是农民，应在搞好村庄规划、加强农村环境整治、抓好农村基础设施建设的同时，更加重视农民环保意识教育，采取灵活多样的形式，突出抓好“空心村”改造、房屋质量标准、垃圾清运整治、现代生态农业、植树造林绿化等方面的政策宣传和教育引导，促使广大农民积极投身到农村人居环境改善工程中，增强维护农村环境卫生的自觉性和责任感，凝聚起全民携手共建美好家园的强大合力。

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