某县“十二五”蔬菜产业发展规划

　 　**县“十二五”蔬菜产业发展规划　　

（2011-2015年）　　

前  言　　

近年来，随着“向家坝”电站库区建设规模的扩大，城镇人口不断增多，同时，**县新县城、新集镇建设步伐的加快，部分土地存在被征用开发的趋势，农村移民人口城镇化，造成菜地面积将逐年减少。这些因素在一定程度上制约我县蔬菜产业持续、高效发展。为此，进行科学合理的规划，加大无公害蔬菜基地建设，有利于加快土地流转，促进水改旱种植结构调整，丰富城区无公害蔬菜供应，实现蔬菜产业规模化、效益化和科技化发展，进一步增加农民收入等方面具有十分重要的作用。根据《**县十二五规划》、《**县农村移民安置区农业支柱产业发展规划》、《**县农业发展十二五规划》等相关产业发展规划，特制定**县蔬菜产业（2011—2015）五年发展规划。　　

　一、“十一五”蔬菜产业发展现状　　

（一）蔬菜生产快速发展　　

自2005年以来，县政府及业务部门采取有力措施狠抓冬季蔬菜种植，成效明显。全县蔬菜种植面积由2005年的3.92万亩扩大到2010年的5.66万亩，增加1.74万亩，年均增长9.6%，蔬菜产量由3.41万吨增加到5.37万吨，增加1.15万吨，年均增长12%;2010年人均蔬菜产量　219公斤　，在全省排第52名、全市排第3名；实现产值2100多万元，占农业总产值的6.2%,蔬菜业已成为全县农业经济重要产业。　　

（二）科技进步发挥了巨大推动作用　　

**县农业局以解决蔬菜发展中的难题和发挥科技先导作用为出发点，把提高科技含量作为提高蔬菜经济效益的突破口来抓，在科研创新方面做了大量工作。引进一大批蔬菜新品种，全县蔬菜栽培的良种覆盖率达60%以上；在应用技术方面，从肥料应用、病虫害防治入手，提出了平衡施肥和病虫综合控防技术；在科技推广方面，主抓示范园区，搞技术攻关，加快了新技术、新品种和新材料的应用步伐，目前全县蔬菜科技示范园3处，真正起到了科技示范的带动作用。同时，对菜农技术培训，不断提高菜农的素质和技术水平，并注重发挥菜农的创造力，及时总结菜农的先进种植经验进行示范推广，使蔬菜科技推广有广泛的群众基础，科技进步为蔬菜业的发展提供了有力的技术支撑。　　

（三）加工环节薄弱　　

　　“十一五”期间，我县由于地理区位优势原因，加上交通条件差，没有出现成规模的蔬菜加工企业，只有农户自身简单的腌制蔬菜。　　

（四）市场　　

“十一五”期间，全县成立蔬菜了营销领导组，狠抓蔬菜营销，积极组织蔬菜外销，为菜农解决了后顾之忧，促进了全县菜农增收。培育了一批农业龙头企业、合作社、营销人员，通过推行“公司（合作社）＋基地＋农户”模式、订单农业方式，积极开展农产品收购、加工、包装及营销工作，发挥其龙头带动作用，不仅丰富了**、水富、宜宾等市场，还结束了部分蔬菜季节性外调的历史。**县中城镇蔬菜协会为促进全县蔬菜生产从分散种植向规模发展、从广种薄收到高效栽培、从粗放管理向集约经营转变，发挥了积极的推动作用。　　

二、“十二五”蔬菜产业发展的有利条件及制约因素　　

（一）有利条件　　

1、具有广阔的市场空间　　

随着经济社会发展和人们生活水平的不断提高，蔬菜消费的多样性需求不断增长，大生产、大市场、大流通的蔬菜生产流通格局逐步形成，在满足本地居民、库区建设及外来游客需求的基础上，依托当地市场、拓展成渝市场，通过规模种植，大力发展富有地方特色的蔬菜生产，其市场前景十分广阔。　　

    2、具有凸显的区位、交通优势　　

伴随向家坝、溪洛渡两个大型水电工程项目上马，长期禁锢**经济发展的区位因素将随之化解。**有望建设成为··省区域经济联系川渝经济圈的桥梁和纽带，形成··出川入海大通道和通江达海窗口桥梁，成为￥￥市和四川凉山州面向长江流域的矿产品物流中心、金沙江下游库区旅游开发的龙头、向家坝电站库区经济核心。随着新农村建设工作的进一步深入，连接千家万户的公路网络将逐步形成，为农产品的快速运输创造了优越条件；**至水富(宜宾)的二级公路建成，也将为蔬菜产品外销提供更加便捷的交通条件。　　

3、具有适宜蔬菜生长的自然气候资源　　

**地处金沙江干热河谷地带，立体气候和河谷气候明显，土地条件及温度、降水等气候资源适应多种蔬菜的生产要求，适宜利用立体气候优势，打造特色优势蔬菜产业带；境内工业企业少，无污染源，为绿色蔬菜、无公害蔬菜生产提供了最佳的环境条件；在高海拔地区利用夏季冷凉气候条件，特别适宜发展高山冷凉蔬菜。　　

4、具有产业开发的人才和技术基础　　

近几年来，在全县各级各部门以及各企业和广大菜农的共同努力下，全县已经形成了农业、大沙、田坝、石溪村、鲢鱼村、石龙村等一大批蔬菜生产专业村，练就了一批懂技术、能吃苦的专业技术人才和科技干部队伍，探索和总结出了一些好的蔬菜栽培模式，涌现出一批科技种菜带头人和科技示范户，全县推广了多项新技术和新品种，为蔬菜产业发展和升级奠定了基础。同时，蔬菜产区的基础设施也在不断的得到改善。每个乡镇蔬菜产业协会以及蔬菜合作经济组织也在进一步建立和完善，蔬菜产业发展的组织化程度越来越高，市场应变能力和抗御市场风险的能力正在逐步增强。　　

（二）制约因素　　

1、蔬菜基地布局与结构不尽合理　　

品种布局不规范，品种多而杂，还没有形成规模效应。蔬菜生产发展缺乏统一规划，没有按照适地生产的原则进行科学布局，生产方式、栽培季节和品种结构雷同，上市期集中，经常出现区域性、季节性和结构性过剩与不足，市场供应不稳定，价格波动大，各地独特的气候和品种资源优势得不到充分发挥。农业生产规模化、组织化程度低，大宗产品多，优势蔬菜产品规模小、分布零星、规模效应差，农业产业化经营滞后，产业龙头的带动能力不强，缺乏优质名牌产品。　　

2、蔬菜基地设施建设相对滞后　　

受山区自然条件限制，生产基地相对分散，沟渠道路等基础设施还不完善，抵御自然灾害的能力较弱；工厂化育苗设施、冷链设施、市场设施等基本建设跟不上，尤其是田间运输通道没有形成，蔬菜收获靠人工搬运，费工费时，且损坏率较高，直接影响了蔬菜生产的效益。　　

3、产业科技含量较低　　

蔬菜生产方式陈旧、耕作管理粗放，采摘后处理和加工落后，产品附加值低，质量和效益不高，缺乏市场竞争能力；农业劳动者整体素质不高，生产率较低，市场经济和商品经济意识淡薄，市场信息和农产品不畅通等制约和影响我县农业的进一步发展。　　

4、投入严重不足　　

全县蔬菜现有规模全部是民营企业和大户、农民投入为主体，造成产业建设的局限性、短期性和趋利性，影响着蔬菜产业的可持续发展。特别是一些主产区水、电、路、通讯等公益性基础设施建设较为落后，蔬菜生产上的技术推广，品种选择等也都急需多方给予投入和支持。　　

　三、“十二五”蔬菜产业指导思想、发展思路和目标　　

（一）指导思想　　

　　　依据《￥￥市十二五规划》、《**县十二五规划》、《**县农村移民安置区农业支柱产业发展规划》、《**县农业发展十二五规划》等相关产业发展规划作为依据，以科学发展观为指导，紧紧围绕“桥队堡”建设及省农业厅实施的“3699”、“百县百园”，按照市委、市政府确定的农业优势产业，以市场为导向，以农业产业化为主线，以体制、机制和科技创新为动力，集聚组织资源、技术力量和项目资金，明确“十二五”蔬菜重点发展区域，重点工作措施，重点建设项目，实行区域化布局、专业化生产、企业化管理、一体化经营和社会化服务，加快构建蔬菜产业带，努力提高全县蔬菜产业开发效益，促进农业增效和农民增收。　　

（二）发展思路　　

以 “三县”建设为契机，按照 “百亩起步、千亩连片、万亩集约发展”要求，做到布局区域化、基地规模化、栽培设施化、品种特色化、服务社会化、经营产业化，重点发展冬早蔬菜、无公害蔬菜、外销蔬菜，以政策扶持为动力，以企业带动为纽带，以科技支撑为关键，以产品销售为重点，以增加农民收入为目标，努力把蔬菜产业培育成**富有特色、具有较强竞争力的重要产业。　　

（三）发展目标　　

总体目标：“十二五”期间，我县蔬菜产业发展总体目标是：　　

经过5年时间的建设，使蔬菜产业结构优化，蔬菜生产与市场培育相结合，经济、生态和社会效益协调发展，建立起协调发展的粮、牧、经、菜、渔特色化库区生态农业旅游的复合型农业结构，逐步形成区域化种植、规模化生产、产业化经营格局，使蔬菜产区经济和农民收入迈上一个新台阶。　　

1、蔬菜生产。到2015年，全县优质无公害特色蔬菜基地达到4万亩，蔬菜播种面积稳定在8万亩以上（含复种指数），蔬菜总产量11.8万吨，总产值达14000万元，菜农人均年纯收入达到6000元以上。　　

2、龙头企业。大力发展蔬菜产品加工，延伸产品加工广度和深度，通过对产品进行分级、保鲜、贮藏、加工、包装，延长产业链，增加附加值。到2015年，年蔬菜加工率达到30%以上，整合资源，提升档次，培育年产值1000万元以上的龙头企业1个以上，带动菜农增收。　　

3、品牌创建。到2015年，全县蔬菜基地全部通过国家级绿色认定，新注册商标品牌3个以上，认定绿色蔬菜产品5个以上，创省市名优农产品品牌1～2个。　　

4、批发市场。到2015年，依托新县城建设与发展，配套建设蔬菜产品信息网络中心、质检中心、配送中心、冷储中心，形成集蔬菜副食品集散、仓储、配送为一体的大型综合性、多功能、规范化的综合性批发市场1个；同时完善产地购销市场及现有城镇农贸市场建设。　　

四、蔬菜区域化布局　　

根据**地理环境，区位优势、气候条件，资源分布以及现实发展基础，蔬菜产业发展布局总体上划分为三大区域（具体布局见表1）。　　

（一）专用蔬菜生产区　　

即以县城和城镇为中心的周年专用蔬菜生产区，规划面积10000亩，复种指数3.5倍，专用蔬菜复种面积达3.5万亩。其中：地膜蔬菜6000亩，主要生产番茄、辣椒、茄子、瓜类、豆类、品芋等，大棚蔬菜4000亩，主要生产早熟蔬菜，名、特、稀蔬菜和大棚育苗，以保障“两站”建设，城镇供应的需要。　　

1、周年优质高效蔬菜基地　　

规划面积6000亩，主要分布在沿江4个乡镇的老蔬菜基地及部分农田，采用地膜覆盖栽培。利用现代科技种菜技术，引进名、优蔬菜品种，合理安排蔬菜生产的茬口，按无公害蔬菜生产的技术标准，利用现有的种菜基础，以提高经济效益为目的，进行茄果类、瓜类、豆类的早熟栽培。大路菜生产以“订单农业”为突破口，扩大耐藏运及加工的根茎类、果实类品种以及部分其他特稀蔬菜种植。　　

2、大棚蔬菜基地　　

规划面积4000亩（其中钢架大棚1000亩，简易大棚蔬菜3000亩）。　　

①钢架大棚1000亩具体布局为：中城镇500亩，分布在大沙村、农业村，全部采用管引滴灌示范。南岸镇200亩，分布在南岸村14、10组。新滩镇100亩，分布在新滩村2、4组和鲢鱼村 24、25组。会仪镇200亩，分布在和平村4－15组。　　

②简易大棚蔬菜3000亩具体布局为：中城镇1700亩，会仪镇500亩、新滩镇500亩、南岸镇300亩。　　

（二）间套作蔬菜生产区　　

即以**南岸镇到水富骨干公路为走廊的蔬菜间套作蔬菜产业经济带，构筑以新县城为中心，金沙江干流为轴，骨干公路为主线，以线串点，以点带面的沿江生态农业绿色长廊。间套作蔬菜生产区将与果树、粮油作物进行合理间套和换茬种植，规划成积24000亩，复种指数1.5倍，播种面积 3.6万亩，分布在海拔　600米　以下，主要生产番茄、茄子、甘蓝、花椰菜、白菜、南瓜等外销型蔬菜。其中：中城镇7000亩、新滩镇5000亩、南岸镇4000亩、会仪镇3000亩、板栗乡5000亩。　　

（三）高山冷凉蔬菜生产区　　

利用高山冷凉气候环境，生产夏秋季反季节蔬菜，布局在海拔高度　800m　以上的粮作区，规划面积6000亩，复种指数1.5倍，播种面积 达0.9万亩。中城镇的良姜、绍廷、铜厂、中村共4000亩，会仪镇三渡村1000亩，板栗乡1000亩。主要种植早熟白菜和萝卜等，生产中将根据市场变化，不断灵活调整种植结构，提高蔬菜商品在本地及外地的市场竞争力。　　

五、重点工程与项目建设（略）　　

（一）蔬菜生产基础设施建设　　

一是加强基地基础设施建设。围绕建设标准化蔬菜生产基地，整治土地、完善水利设施、维护田间道路和配套栽培设施，建设一批高质量、高水平的蔬菜生产基地，要求蔬菜基地水、电、路三通：即田与田沟渠相通、田头或棚头有水池；田头或棚头通电；田与田或棚与棚道路相通，地面硬化，适宜机械化作业；二是加强标准化示范基地建设，新增高标准钢架大棚1000亩，简易竹架大棚3000亩（具体建设内容及分布见表2略）。　　

（二）蔬菜新产品开发及种苗中心建设　　

建新品种试验示范基地40亩。主要是引进各种蔬菜新品种进行试验筛选，将市场潜力大，适合本地栽培的蔬菜品种进行示范推广。在大棚区建蔬菜种苗中心60亩，其建设内容包括穴盘育苗，无土育苗；引进优良的蔬菜品种，培育壮苗，利用其先进设备，高新技术和管理技术，常年生产各种蔬菜幼苗。其产品除保证本生产区使用外，可向周边地区辐射，起到新品种的辐射带动作用。　　

（三）蔬菜净菜处理和加工区建设　　

为了提高沿江蔬菜区产品的附加值和创品牌效益，以及蔬菜产品能进入超市，将利用在**食品加工厂、魔芋加工厂，对生产的各类名、特、稀、优蔬菜进行净菜处理，对新鲜蔬菜进行清洗，整理，保鲜、包装，使产品以包装美观，清洁卫生，品质优良，食用方便的高档菜进入市场。蔬菜净菜处理和加工厂选址在中城镇回望村和会仪镇会仪村。　　

（四）蔬菜产品的质量监测体系建设　　

一是加大对蔬菜质量安全监测体系建设，包括先进检测设备的购买、基础设施建设、人员配备等，力争建成高标准的蔬菜质量检测站。二是进一步贯彻落实《农产品质量安全法》和《食品安全法》，采取措施大力加强蔬菜质量监督检测网络的建设，不断提高其检测能力和技术水平。三是加强对蔬菜基地、配送中心、市场、超市及餐饮企业的蔬菜质量安全检测工作，对生产、销售等关键环节的检测要制度化、规范化，逐步实施蔬菜质量可追溯制度，实现蔬菜从田间到餐桌的全程监控。　　

（五）蔬菜经营体系建设　　

一是推进蔬菜产业化经营步伐。积极培育壮大蔬菜龙头企业群体，使其不断上规模、上档次、上水平，增强市场开拓能力和辐射带动能力。二是积极发展农村合作经济组织和专业协会。充分发挥这些组织在协调龙头企业与农民互惠互利中的桥梁与纽带作用，提高农民参与产业化经营的组织化程度。三是大力培育和发展农民运销组织。积极为农民运销组织的发展壮大创造宽松环境，促进其不断发展壮大。同时要进一步加强规范引导，使之更好地为蔬菜产品流通服务。　　

六、建设项目的投资预算和筹措方式　　

（一）投资预算　　

项目共投资16255万元，其中蔬菜部分投资14255万元，流动资金2000万元。　　

1、滴灌100万元。500亩×0.2万元/亩 = 100万元。　　

2、大棚5400万元。钢架大棚： 1000亩×3万元/亩 = 3000万元 。简易大棚： 3000亩×0.8万元/ 亩 = 2400万元。　　

3、育苗中心300万元。育苗设施60亩，200万元。育苗基地土地征用费100万元。　　

4、试验示范基地155万元。新品种引进及筛选  5年×15万元/年 = 75万元。试验示范基地40亩，土地征用费80万元。　　

5、科技引进、推广服务费100万元。 5年×20万元/年 =100万元。　　

6、种子、肥料、农药、能源费2400万元。　　

①周年蔬菜生产区：900元/亩×10000亩 =900万元 。　　

②蔬菜与其他作物生产区：500元/亩×24000亩 =1200万元。　　

③高山反季节蔬菜区：500元/亩×6000亩  = 300万元。　　

7、劳力投资5800万元。　　

①周年蔬菜生产区：2800元/亩×10000亩 = 2800万元。　　

②蔬菜与其他作物生产区：1000元/亩×24000亩 = 2400万元。　　

③高山反季节蔬菜区：1000元/亩×6000亩 =600万元。 　　

8、流动资金2000万元。　　

（二）资金筹措　　

1、坚持多渠道、多层次、多形式的筹资方式　　

整合资金，确保对发展蔬菜产业的资金投入。抓住国家扶持发展现代农业的机遇，积极向上争取项目资金支持。同时采取农户自筹一点，金融部门贷一点，争取项目支持一点的办法，扶持的鼓励广大农户大力发展设施农业。农业、水利、扶贫、移民等相关项目资金对设施蔬菜产业发展重点村进行倾斜。同时，县政府协调农行、信用社，每年安排设施蔬菜产业类低息贷款等，扶持设施蔬菜产业发展。　　

　 2、发挥财政投资引导作用　　

将蔬菜产业建设的专项资金纳入财政预算，要在现有的基础上逐年有所增加。对负责全县设施农业技术服务的部门，县财政每年列出专项资金（50）万元，用于技术培训、新品种新技术引进试验示范。县和乡镇街办，也要相应安排一定的财力用于蔬菜产业建设。县农业产业化、农村中小企业担保基金、农业综合开发、扶贫开发、科技“三项经费”、山区农业综合开发和新农村建设资金也要重点支持蔬菜产业建设。　　

七、保障措施　　

（一）加强领导，落实责任　　

成立由主要负责人任组长的标准化生产基地建设领导小组和工作小组。领导小组负责组织领导、综合协调、政策制定、督促检查、落实责任等工作，把基地建设的各项任务目标层层分解，责任落实到部门到人；工作小组负责制定基地规划和生产技术规程，提供科技培训和技术指导等工作，搞好服务，全力配合，确保《规划》实施到位。　　

（二）发挥科技示范带动作用　　

采取样板示范、典型引路办法，在抓整体推动的同时，注重抓好增效增收典型、引导农民转变传统经营方式；培育一批农民看得见、学得会、学得起的示范园、示范场、示范户、示范棚，发挥其培训、示范和引导作用，带动农民自我调整、自我提高蔬菜种植能力。大力引进、推广实用新技术、新品种、新材料、新设备、新工艺，不断提高生产、流通、加工各环节及各产品的科技含量。通过标准化示范工程建设，带动全县无公害蔬菜产业的发展。　　

（三）发展蔬菜产业化经营　　

加快农业产业化经营，推进蔬菜产业优势区域发展。大力培育有竞争优势，覆盖农户广、带动能力强、有诚信的蔬菜生产、加工、流通龙头企业，加快蔬菜产业化经营步伐。要采取“公司＋农户”、“协会+农户”、“公司＋基地+农户”等方式，带动蔬菜产业发展壮大。扶持有条件的蔬菜加工龙头企业在优势产区建设蔬菜产品生产、加工基地，加强基地与农户、基地与企业之间的联合与合作。利用龙头企业开拓市场能力强、信息灵敏的优势，把市场信息、适用技术、管理经验及时传送给农户。　　

（四）搞好蔬菜生产技术培训　　

把专业技术人员和农民培训作为提升蔬菜产业发展水平的重要环节，有计划、有步骤地对蔬菜技术人员和菜农进行培训。重点开展蔬菜栽培技术、集约化育苗技术、保鲜冷藏技术和病虫害防控技术培训，力争到2015年，使每个基地都有一批科技带头人，每户菜农都有1名技术明白人，提高蔬菜种植区整体农民的技术水平和管理水平；同时， 积极开展大规模“专家下乡送科技”活动，在蔬菜生产区邀请大专院校、科研单位的专家、学者来讲课，组织乡镇技术人员和带头农户到蔬菜先进地区参观考察，借鉴先进发达地区蔬菜种植经验。　　

(五) 培育农民专业合作组织　　

扶持蔬菜专业合作组织。培育蔬菜专业协会和农民经纪人队伍，到2015年，全县建立蔬菜生产协会、蔬菜运销协会、蔬菜加工协会等各种专业合作组织20个以上，提高农民的组织化程度，增强农民抵御市场风险能力。积极培育农民专业合作社。利用经纪能人、种植大户流转土地种植，发展规划 二五 蔬菜 某县 产业