县委统战部新农村建设经验总结

加强指导 主动参与　为XX新农村建设再谱新华章　　
中共XX县委统战部（2011年2月）　　
    在县委、政府的正确领导和大力支持下，县委统战部和工商联充分发挥优势，主动争取，多次汇报，赢得了中央统战部和全国工商联领导的倾情关怀，全国政协副主席、工商联主席黄孟复数次亲临XX视察，中央统战部副部长、全国工商联党组书记全哲珠上任伊始即赴XX调研，确定将我县武棚乡纳入全国工商联三个整乡推进新农村建设重点帮扶乡镇。该项目计划实施三年，投入资金3000万元。自去年2月正式启动以来，我部加强指导、主动参与，积极探索统战工作服务新农村建设新机制，推进了项目的顺利实施。截至2010年底，共到位帮扶资金900万元，试点村农民人均纯收入比上年增加800元，一村一品的产业发展格局已具雏形，项目实施的成效得到黄孟复主席的高度赞扬。　　

一、主要做法　　

（一）组建机构，加强组织领导。县委、政府高度重视帮扶项目试点工作，成立了以县委分管领导任组长，统战部、工商联及相关部门主要负责人为成员的实施重点帮扶项目领导小组，在人员配备、资金配置、政策配套、服务保障等方面给予了大量倾斜，并制定了一系列工作制度。项目乡、村也成立了相应的工作机构，及时将任务分解到村，责任细化到人，形成了分工合作，分级负责的工作机制。同时，我们又多次带领县工商联、农业、水务、畜牧等部门对武棚乡13个村进行全面详细的调查摸底，了解乡村实情，尊重民意民愿，认真筛选实施项目，精心编制项目计划，及时开展基础性工作，为有效推进项目建设奠定了坚实基础。　　

(二)竞争立项，尊重群众意愿。一是竞争确定示范村社。按照“先行试点、探索机制，分步实施、整体推进”的原则，运用“五权”模式，采取“支书演说、干群打分”的方式竞争入围，按得分高低先行确定了6个基地示范村。二是讨论形成实施方案。项目村以社为单位，采取投“玉米粒”的办法，确立了项目实施重点，并形成项目实施初步方案，经村民代表会议讨论、村民大会通过后，形成操作性强的实施方案，报经项目领导小组批准，由村民委员会按方案具体实施。　　

(三)组建协会，发挥引导作用。为提高农民组织化程度，增强抵御市场风险的能力，我们组织成立了6个村级专业协会，按照统一建基地、统一引种、统一培训、统一防疫、统一销售的“五统一”模式，全程参与产业发展。截止目前，协会组织会员培训50余次，翻印和发放技术资料500卷册，提高了农户的种养能力和自我发展意识；与种猪场、种兔场建立了送货上门、下车称重、定价销售、七天付款的协作关系；与饲料公司建立了定期服务、限期育肥的合作模式；与收购企业签订了长期的保护价收购协议，极大地提高了农民参与发展产业的积极性。　　

(四)积极配套，提升试点质效。一是配套相关产业。为推进试点乡、村农业产业长远发展，招引业主租赁土地3000亩，投资9000万元，在武棚乡建设集新技术、新设施、新品种展示应用和科研、示范培训为一体的星辉高新农业科技园，作为重点帮扶项目的产业带动和配套项目，该园区已成为我县新农村建设的一个新亮点。目前，园区1000头外血缘种猪场、万头生猪育肥场已投入使用，生猪家园工程建设顺利推进，生猪存栏量达6000余头；700亩大棚蔬菜已于2009年6月上市销售，示范带动作用初步显现，有力助推了帮扶项目实施和农业产业发展。二是配套基础设施。为切实改善试点村的生产生活条件，通过村民“一事一议”筹集资金、县财政整合公路建设项目资金等方式，完成了15公里通村水泥路面硬化工程；投资250万元，在项目村新建蓄水池7口，整治山平塘5口。通过山、水、田、林、路综合治理，增强了发展后劲。　　

(五)健全机制，助推产业发展。一是制定奖补政策。为充分调动农户产业发展的积极性，县上专门就产业发展制定了相应的奖补政策，如在发展生猪养殖方面，对圈舍新建改扩建、防病防疫等环节给予支持，将能繁母猪和育肥猪全部纳入生猪保险；对养殖能繁母猪的，按100元/头标准给予补助。二是开展技术服务。从畜牧局、农业局等部门抽调专业技术人员组成服务队，经常深入村社、农户开展技术服务工作，定期对养殖圈舍进行集中消毒和防疫处理，特别是对新购仔猪及时注射疫苗，并集中圈养、观察后，才发放到农户饲养，确保了引种安全。三是实施龙头带动。充分依托我县中味食品、斯康药业等农业产业化龙头企业，建立产业基地，发展订单农业，引导试点村农户规模种植辣椒、榨菜和中药材等，极大地提高了农户种植效益。　　

(六)完善制度，规范资金管理。一是健全资金管理制度。制定了《XX县帮扶资金管理实施细则》、《资金管理使用协议》，对帮扶资金实行专户储存、专款专用、封闭运行、独立核算，做到资金进出有制度、资金审批有程序、返还期限有规定，有效避免了滞留、挪用、挤占帮扶资金现象的发生。二是建立资金使用台帐。县乡村三级都建立帮扶项目资金管理台账，详细记录种养农户的借款额度、借款时间、还款时间等情况，切实做到了一村一册、一户一页、心中有数。三是规范资金运行流程。严格把好资金借出关，先由试点农户提出书面借款申请，经村协会、项目领导小组办公室层层核实后，提交县项目领导小组审批执行。及时回收借款，农户在农产品准备出售前，向所在协会报告，将所属会员预出售情况汇总，在项目领导小组全程监督、指导下，村协会与签约企业交易洽谈、确定最佳销售方案，由协会统一组织运送及销售；协会从销售款项中代扣代偿农户所借资金，并及时与农户进行结算。　　

二、主要成效　　

（一）转变了观念，理清了新农村发展思路。通过重点帮扶项目的实施，使县乡村三级产业扶贫观念彻底发生了转变，尤其帮助项目村理清了发展思路，完善了发展规划，传授了管理经验，为新农村建设提供了坚强的智力支撑。　　

（二）整合了资源，实施了一批经济发展项目。通过参与帮扶项目实施工作，把非公经济企业的资金、信息、市场、管理、技术与该村的自然资源和劳动力资源结合起来，形成优势互补、利益共享的经济利益合作体，不仅在解决就业、增加农民收入、改变农村面貌等方面作出了贡献，还将为企业的健康和可持续发展提供可靠的经济社会效益。　　

（三）发挥了优势，促进了新农村建设统筹发展。通过项目的有序实施，统战部联系广泛的优势得到体现，重点在社会公共设施建设、农民培训就业、扶贫帮困等方面，为项目村提供了力所能及的帮助。　　

（四）实现了共赢，帮助解决了一些难点问题。帮助培养良好民风。支持项目村党组织、群众体育组织以及老年协会场所建设；节假日期间开展送温暖活动，帮扶贫困党员、困难群众、贫困学生；帮助村干部按“五权”模式办事，增加了办事透明度，加快了村级事务民主化管理进程。采取市场化运作的方式，参与了项目村的基础设施和环境整治。　　

三、几点启示　　

（一）统战工作服务“新农村建设”，必须合理确定帮扶结合点。统战工作服务“新农村建设”的基础是要有积极参加的主体。非公经济人士是社会主义新农村建设一支最重要的社会力量，只有把他们的积极性充分调动起来，才能起到事半功倍的效果。一方面要正确加以引导，真正了解非公经济人士的所思所想；另一方面还要摸清项目村的家底，以寻求村企结对、产业帮扶的最佳切入点和结合点，只有让他们互相了解彼此的优势和合作的潜能，才能激发企业家投身新农村建设的兴趣和热情，才能鼓起老百姓创业的信心。　　

（二）统战工作服务“新农村建设”，必须走强基造血式的帮扶路子。统战工作服务“新农村建设”的突出之处，主要把握好尺度，正确引导，整合非公经济人士的智力、资金资源和广大农村的自然资源和劳动力资源，把过去单纯的“输血型”帮扶改为输才、输智为重点的“造血型”帮扶，实现共同发展。　　

（三）统战工作服务“新农村建设”，必须建立各方联动的长效机制。统战工作服务“新农村建设”，必须紧紧依靠党委领导，建立多方联动的工作机制。首先，要得到县委县政府和上级统战部门高度重视和充分肯定；其次，乡镇党委政府、基层商会、非公经济人士、村“两委”积极参与；同时，各职能部门在项目推开时要给予政策上的指导和优惠。在工作方式方面，统战工作服务“新农村建设”要和当前的新农村建设驻村指导员的工作结合起来，纳入整个新农村工作体系，推动农村发展。　　

（四）统战工作服务“新农村建设”，必须加大对工商联工作的指导力度。县工商联是广大民营企业家的“娘家”， 也是统战工作服务“新农村建设”的有效网络。工商联引导非公经济人士参与社会主义新农村建设，既是对光彩精神的大力弘扬，又是围绕中心，服务大局的重要体现。组织实施统战工作服务“新农村建设”，通过工商联，可以了解当前农村和农民兄弟的迫切需求，使新农村建设有了针对性和实效性，同时也丰富了工商联的工作内涵，使其更具活力和影响力。　　

（五）统战工作服务“新农村建设”，必须依靠全社会的共同参与。统战工作服务“新农村建设” 活动，除了把统战系统、工商联、非公经济人士发动起来之外，还要广泛发动民主党派、社会团体、各个部门积极参与。可以利用自身资源为“新农村建设”提供信息、技术、政策、物资上的帮扶。总之，新农村建设是个广阔的舞台，是全社会的大事，理应广泛参与，共建和谐社会。　　

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