我国干旱灾害问题的研究（丁立勇）

  一、我国干旱灾害的成因

干旱灾害是我国最严重的自然灾害之一，严重阻碍经济的健康发展，每年我国旱灾不断，几乎年年有灾，对全国的旱灾统计情况表明，从新中国成立以来至2002的53年间，全国部分地区干旱情况较严重的年份有36年，出现频率接近70%，经分析研究认为旱灾频繁的原因如下。

1、水资源区域性缺水严重

我国水资源与人口、土地、经济发展组合状况不理想，水资源区域性分布南北不均衡，我国降雨量南方比较充沛，年平均降雨超过1000mm，而北方内陆地区降雨量少，年平均降雨量少于400 mm，这种降雨分布的区域性导致我国北方资源性缺水严重。长江流域及其以南地区国土面积占全国的36.5%，但水资源占全国的81%；而淮河流域及其以北地区国土面积占全国的63.5%，而水量仅占19%，其中西北内陆河地区资源性缺水更严重，这种南北水资源分布的极不均衡造成的区域缺水，是我国干旱灾害频发的重要原因之一。

2、降雨的季节性导致季节性缺水

我国降雨受典型季风气候影响，全年降雨在年内时间分布极不平衡，水资源呈明显的季节性，其中70~80%降雨集中在汛期的6、7、8月内，汛期降雨强度大、雨量太过集中，往往地表径流汇聚而引发洪涝灾害，当降雨集中的汛期限过后，工农业用水量依然巨大，但由于水量因大部份都集中在了汛期，水资源供需矛盾显现，季节性缺水严重，降雨的季节性造成灾害的季节性，大洪之后又遇大旱，汛期抗洪汛后抗旱，严重阻碍我国经济发展。

3、人为因素

我国水资源短缺与经济发展之间的矛盾由来以久，但旱灾频繁有较大的人为因素存在，具体表现在对水资源的过度开发利用、水污染严重、水利用率低、用水浪费严重，这些都进一步加剧了水资源供需之间的矛盾，加大了旱灾发生的机遇。

二、干旱灾害的形势分析

1、干旱灾害严重制约经济发展

频繁严重的旱灾导致广大农村农作物减产绝收、农村饮水困难、农民收入大幅度下降、工业生产停滞、城市供水限时严重影响国民的生产、生活，给工农业生产带来了无法估量的损失，干旱灾害是农村实现小康生活，工业经济持续增长的最大桎梏。

2、干旱灾害导致生态破坏

我国北方的高纬度地区由于长时间的持续干旱，工业用水挤占农业用水，农业用水挤占生态用水情况普遍，生态环境用水濒临枯绝，如果这样无休止的挤占生态环境用水，不合理的配置工业、农业、生态环境用水之间的比例，必然会对生态系统和环境造成的极大破坏，导致植被覆盖率减少，自然绿洲萎缩，草场退化，土地沙漠化严重，目前我国沙化面积已扩展到174.3万KM2，占全国面积的18.2%，而且年扩展速度呈增加的趋势，由20世纪70年代的1560 KM2增加到90年代末的3436 KM2。

3、抗旱工程设施老化，抗旱能力弱

目前我国的抗旱工程基础设施老化，运行时间长，年久失修，降低了抗旱工程的灌溉保证率，无法正常发挥抗旱效益，抗旱能力弱。

4、流域内、流域之间水资源利用分配不合理

我国目前水资源的开发极不合理，在流域内上游不顾下游，拦河修坝截流，对水资源进行过度的开发利用，导致下游断流，严重影响下游居民的生产生活，给下游造成成巨大的经济损失。在水资源丰富的流域，水利用率低，用水浪费严重，而在水资源贫泛的流域却是河流断水，水库干涸，无水可用，流域内、流域之间水资源利用分配不合理，也是我国干旱灾害频繁的原因之一。建议国家加强对水资源进行统一管理，保证水资源在流域内、流域之间的合理配置，综合考虑流域内、流域之间的用水需求，科学配置、合理调度，保障最广大人民的根本利益。

5、水污染日益严重

随着我国城市化、工业化建设步伐的加快，工农业污水排放量不断增加，给江河湖泊生态环境造成巨大的破坏，生活性用水资源因河湖水源污染而不断减少。

三、采取综合措施减少干旱损失，促进经济持续、健康、快速发展

我国目前的抗旱减灾措施，无非是工程措施与非工程措施相结合，搞好抗旱工程硬件设施的同时，也大力提升非工程软件建设，实现硬件与软件的有机结合，服从、服务于经济发展。

1、工程硬件设施

1.1：修建跨流域调水工程，实现水资源优化配置

我国降雨因分的的区域性，致使地区之间水资源不平衡，相对而言南方水资源丰富北方贫泛，北方地区特别是黄淮地区水资源供需矛盾尖锐，农业干旱性缺水、河流断流、湖泊干涸，地下水超采，水资源环境恶化越来越严重，制约了当地经济发展，为了从根本上缓和我国区域性的干旱灾害，减轻水资源供需矛盾，兴建大型跨流域调水工程是必须的，以缓和北方地区的资源性缺水，实现水资源的优化配置，保障南北地区经济同时协调、健康、快速发展。

1.2：兴建小型灌溉工程，缓解流域内的季节性缺水

我国长江流域及其以南地区水资源比较丰富，但降雨在时间上分布上极不衡，呈明显的季节性，季节性缺水严重，在降雨集中期因降雨强度大，降雨太过集中往往引发洪涝灾害，降雨集中期过后由于雨量希少而引起旱灾，为缓解这种季节性旱灾，应在流域内兴建小型灌溉工程，在降雨集中期蓄水用于降雨集中期过后灌溉之用，除水害兴水利，同时还可以结合发电、养殖开展多种经营，活跃地方经济。

2、非工程措施

2.1：增强节水意识，提高水资源利用率

我国农业灌溉用水利用率低，一般只有30~40%，生产单位粮食用水量是发达国家的2~2.5倍，农业用水占全国用水总量的70%，水资源存在极大的浪费，因此应积极推广节水灌溉新技术，节约宝贵的水资源，对于高能耗低产量而用水量大的企业，强制进行技术改造，同时加强水法宣传，实现水资源有偿使用，提高水资源利用率。

2.2：退耕返草返林，蓄养水源

积极鼓励农民退耕返草返林,蓄养水源,有实验表明,生态良好植被覆盖率高的地区比生态恶化的地区，土壤蓄水能力大30~40%，充份利用土壤这座天然水库蓄养水源，同时对于退耕返草返林的农民国家应给予适当补偿。

2.3：实现各利用水需求之间的合理比例

我国工业用水挤中农业用水、农业用水挤占生态用水，水资源的需求关系紊乱，生态用水无法保障，其结果是造成生态系统严重损坏，土地沙化，地下水盐碱化严重，应合理科学配置各种用水需求，保证人与自然和谐发展。

四、正确协调几个关系

我国抗旱减灾是一项系统而又宠大的工作，在具体的抗旱减灾工作中，应协调好几个关系，保证抗旱工作的有力性、科学性，实现水资源的最优配置。

1、水资源开发与经济发展

我国对于水资源的开发利用应与经济发展相协调，对于水资源的开发利用应保持在一个合理的水平，即要服务于经济发展又不能开发过度，即要服从于经济又不能破坏生态环境，科学规划、统筹安排，在水资源的合理开发限度内促进经济发展。

2、抗旱规划的长远性与当前性

我国在具体的抗旱规划中应适当超前，不能临渴掘井，应合理处理好抗旱规划的长远性与当前性，力争实现两种利性质的有机结合，保证经济的可持续发展。

3、局部利益与整体利统一

水资源的开发利用应从全国的整利益出发，不能只顾眼前利益，国家应在流域之间、流域内的水资源开发进行合理配置，明确水权，水资源应服从、服国于全国的抗旱大局。

总之，应对干旱是一项全社会性的工作，范围广泛，对于抗旱工作应科学规划、统筹兼顾，以实现水资源的最优配置，充份调动全体公民的责任心、积极性，通过水法宣传，提高全民抗旱减灾意识，为我国实现经济持续、健康、快速发展而奠定坚实的基础。

    

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