乡镇国民经济及社会发展第十一个五年策划纲要

第十一个五年计划时期（2006-2010年）是我镇国民经济和社会发展的重要时期，也是全面建设小康社会的关键时期。这一时期，我国社会主义现代化建设将实现第三步战略目标，社会主义市场经济体制更加完善，人民的小康生活更加富裕。因此，制定一个积极可靠，科学合理的“十五”计划，对于我们抢抓机遇，发挥优势推进实现跨越式发展具有重要的战略意义。我们必须审时度势，顺应潮流，认真研究形势，正确把握市场规律，制定并认真实施我镇国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要。
      一、“十一五”计划执行情况
      “十一五”时期（2001-2005年）是我镇国民经济和社会发展取得丰硕成果的重要历史时期。全镇人民在县委、县政府的正确指导下，在镇党委、政府的正确领导下，与时俱进，开拓进取，团结务实，全面完成了“十一五”确定的奋斗目标，各方面都取得了新的重大成就。
      （一）国民经济快速增长，综合实力增强。国内生产总值实现了翻两番的目标，2004年达到78942.1万元，年平均增长18.5%，全镇财政总收入增加到2004年的1190.7万元，年平均增长12.5%。2004年乡镇年产总值达到82356万元，年平均增长12%，年销售收入超过500万元的企业已发展到近40家。社会消费品零售总额31124万元，年平均增长21%。商贸品流通更加繁荣。
      （二）农业产业化建设加强，结构调整加快。一、二、三产业比例到2004年达到11：55：34，二、三产业比重明显提高。农业产业化建设成效显著，全面完成罗星农业开发项目，完成农田低改面积5000亩。粮、竹、豆类、果类农产品和畜牧、水产、林业稳定发展。工业在深化改革和优化结构中保持快速的增长，工业总产值，增加到54900万元，年平均增长28.4%。第三产业领域不断拓宽，新兴行业蓬勃兴起，增加值增加到19110万元，年平均增长20.5%。
      （三）基础设施不断完善，城镇建设步伐加快。固定资产投资2004年达29400万元。资金主要投向农业产业化，交通、城市基础设施、环境改善等重点领域，完成和基本完成了农业综合开发。**大市场、**大道一期工程、和平路改造、兴隆街硬化、镇政府院内改造等重点工程建设，全镇的投资环境大为改善，发展后劲得到增强。与此同时，为实现“一年一小变，三年一大变，五年再造新**“的目标高标准地进行了基础设施建设，**大道、和平路、环城路、兴隆街、**汽车站、步行街、建新路等一批基础设施新、扩、改相继建成，县城区面积增加到4.2平方公里，城镇面貌焕然，一新城镇化水平显著提高，城镇功能不断增强。镇自来水公司2003年获“全国百佳供水单位”。
      （四）各项社会事业协调发展，人民生活水平不断提高。科技、文化、教育、卫生事业协调发展，2001年获“全市宣传思想工作先进单位”，2003年获“郴州市抗击非典先进集体”、“郴州市妇女工作先进集体”，2002年获“湖南省民政工作先进乡镇”。人民生产水平不断提高，农民人平纯收入提高到5782元，年平均增长11.8%。城乡人民的交通、通讯、文化、娱乐设施得到发送。社会治安综合治理力度加大，社会政治大局稳定，人民基本安居乐业。
      （五）引进外资力度加大，民营经济发展加快。到2004年实际利用外资12980万元，年增长29.9%。引进了**大市场、京华大厦、浏阳竹业有限公司、承通油脂化工厂等一批外资企业。民营经济也有较快的发展，煤炭产业进一步规范化、规模化。
      “十一五”期间，整个执行情况是好的，但也有一些不容忽视的矛盾与问题。主要是：（1）经济结构不够合理，产业结构层次低，工业化程度低，缺乏具有全市
      、全省有影响的骨干企业；（2）经济发展环境较差。欺外排外思想，宗教宗性思想一定范围内仍自然存在；（3）农民增收缓慢，增收渠道单一；（4）市场秩序不够规范，管理上存在缺陷。对于这些问题必须高度重视，并与“十一五”期间采取行之有效的措施，努力加以解决。
      二、“十一五”经济社会发展的指导思想和奋斗目标
      （一）“十一五”经济社会发展的指导思想
      高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想和党十六大十六届四中全会精神，按照镇党委提出的“一四五三”工作思路，努力实施“园区带动、市场带动、龙头带动、可持续发展、城镇提质扩容”五大战略，突出“商贸业、运输业、加工业、煤炭业”四大重点，构筑区域和产业发展新格局，促进人口、环境、资源和经济协调发展。
      （二）“十一五”经济和社会发展的奋斗目标
      按照经济快速发展，结构调整加快，基础设施大为改善的要求，立足本镇“资源”、“交通”、“区位”、“特色产业”四大优势，通过全镇人民的努力，到“十一五”期末，全镇综合经济实力挤身全市先进行列，实现“商贸大镇、经济强镇、文明新镇”的目标，把**建设成为“湖南名优特农产品的交易和三县十乡镇商品交易两大中心”。全镇人民生活目标达到宽裕型小康标准，社会保障制度健全，劳动力充分就业，生态环境极为改善，人民素质进一步提高，三个文明建设取得明显进步。
      经济发展目标：到2010年，国内生产总值达到130254.5万元，年平均增长16%；传统煤炭产业年平均增长4%，商贸业年平均增长20%，加工业年平均增长10%，运输业年平均增长12%。财政总收入达到4.5千万，年平均增长18%。其支柱产业：加工业到2010年达到4亿元，占用内生产总值的50%以上，运输业占用国内生产总值的20%。城镇化水平达到60%以上。
      社会发展目标 ：到2010年，人口自然增长率控制在   
      7‰以下，总人口控制在7.8万人以内。科技、体育、卫生、教育持续发展，劳动就业率达到95%以上，
      人民生活目标：人平纯收入每年增长12%以上，人民的生活水平大大提高，人均居住面积增加到45平方米，村村通水泥路，公共交通更加便捷，城乡生活环境大力改善。
      三、“十一五”经济社会发展的工作重点及工作思路
      （一）工作重点
      1、巩固农业，促进经济的发展把农业放在经济发展的重要位置，继续关注民生，发挥民力，重视农业。积极调整农业结构，发展多种经营，发展优质高效地种植和养殖业。完成五佰洞农业大开发，完善农业基础设施。发展特色农业，壮大传统农业油茶业向产业化、规模化发展。形成“公司+农户+基地”的经营模式。加大无公害蔬菜和特色水果的种植，不断提高农民的就业率，增加农民的收入。
      2、巩固传统煤炭产业基础地位。搞好合法煤矿的提质增效。坚持“依法办矿，安全办矿，规模办矿，规范办矿”的原则，加大资金投入，扩大技改力度。狠抓挖潜改造，增加产业效益。抓好煤炭安全生产，实现“零事故”目标。
      3、重点突破加工业，把它培育成新的经济增长点。积极引导加工业向规模化、区域化发展，形成“服装城”，“皮革中心”，“家俱加工一条”，“农产品加工区”，利用工业项目管理区集中几大产业，形成工业中心，真正打造“投资乐园”。
      4、整合资源，发挥优势，充分发挥商贸业。依托现有交通、区位优势，充分发挥商贸流通中心地位，利用**大市场、农贸大市场、建材大市场形成市场群落分布，积极引导市场向新区新转，充分发挥辐射作用，积极抢占湘南、湘中市场，进一步发展商贸业和餐饮业。营造一个公开、公平、公正的市场环境，完善市场经济体制，建立开放的市场体系，真正打造湘南农村最大商贸中心。
      5、拓展运输业发展空间。利用现有优势，进一步扩大对外开放，积极开展全国范围运输业务，组建运输集团，规范所有营运车辆，做大做强运输业，逐步形成产业优势，促进生产力向商贸业及运输业转向，扩大社会就业率。
      6、加强基础设施建设，扩大城区规模。在坚持高起点规划、高标准要求的基础上，做到合理布局、规划科学、突出特色、规模适度。以现有城区为依托，以**大道为中心，按照“新区加快发展，老区提质扩容”的规划要求，使城区面积扩大一倍。加强水、电、路、通讯等基础设施建设，在镇内形成“四纵三横”的道路网络。**大道延伸至花园圩，全长约3.4公里，道路拓宽、绿化、亮化、美化。建设好**人民大道、金陵大道。硬化火车站路，全面发行好和平路，做到拓宽、绿化、亮化、美化。搞好江桥路、马丹路、井石路、马邝路的硬化，形成村村通水路的交通网络，加强文、体、卫等社会发展事业和公共设施建设，提高城市的整体功能，把**建成一个环境优美、功能齐全、安全舒适的现代化新城区。
      7、激活民营经济发展活力，进一步更新观念，放宽政策，正确引导，大力发展民营经济，提高其在全镇整个经济中的比重。大力鼓励和支持民营经济进入基础设施建设，农业产业化经营，高科技产业发展领域，重点是大力发展科技型、外向型、效益型的民营企业。要帮助他们完善企业内部管理，建立现代企业制度，并引导他们依靠科技创新，提高产品质量，创建名牌产品。重点扶持通油脂化工厂、旺盛油脂化工厂、浏阳竹业公司、杨梅冲煤矿、胡里煤矿等优势民营企业。
      （二）发展思路
      根据永兴县“十一五”计划纲要发展战略，紧紧围绕“经济”结构调整、基础高改善、城镇经水平提高、人民生活富裕“的工作重点，确定“产业立镇、商贸富镇、工业强镇、环境兴镇”的发展思路。
      1、产业立镇。产业结构优化升级是抓好经济增长的重要环节。立足优势，发挥潜力，把区域资源优势变为产业经济优势。壮大优质煤炭产业，重点突破加工业，拓展全国运输业，巩固农业基础地位。通过科技投入，发展民营经济等的激励机制，培育壮大传统产业，开发高新技术产业。
      2、商贸富镇。以市场化、产业化和社会化为发展方向，加大专业性、综合性市场建设力度。鼓励创办各种便民利民的社会服务企业。加大市场监管力度，促进商贸业的全面发展，把**打造成商贸业流通的两大“中心”。
      3、工业强镇。以建立工业项目管理区为契机，积极引导工业向管理区集中，切实引进一批经济效益好、环境污染少、能源消耗低，技术含量高的工业企业进管理区，不断提高工业化水平。按照“提升老产业，塑造大产业，培育新产业”的目标，实现产业结构优化升级，同时组建产业集团公司，不断提升镇域经济的综合实力。
      4、环境兴镇。始终把环境建设放在第一位，突出优化投资环境，更新管理理念，强化服务意识，整治经济环境。通过不断优化环境，提升城镇的经济发展速度，真正把**建设成为政策最优、环境最好、发展速度最快的经济特区。
      四、发展格局和工作措施
      （一）发展格局
      ——国道经济带。包括**、罗尾、蔬菜、邱家、红星、四居委、枣子等7个村。主要发展大棚蔬菜，油菜种植及商贸业为主。实施伍佰洞农业大开发。利用三大市场，抓好专业化市场建设。
      ——高速路口经济带。主要在京珠高速忠和站入口处。发展煤炭交易，煤坪产业。搞活流通市场，开展汽车修理及养护服务，大力发展汽车修理业。利用便利的交通优势，通过销售来与汽修业的发展，带动餐饮业的繁荣。
          ——江桥路，马复路经济带。包括井岗、二居、高仓、忠和、寨下、江家、明星、上桥等8个村，以发展传统煤炭产业，优质经济林，抓好特色农业。
      ——建成三大专业市场。重点建好农贸大市场，建材大市场与现有**大市场形成市场群落分布。并发展老区现有人和市场，建设成小商品、农产品、建材等三大专业市场，奠定湘南商贸中心地位。
      ——工业项目管理区。位于塘前村，马三路旁，占地1000亩。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，搞好“三通一平”。选用“政府引导，市场动作”，利用市场手段，建好厂房，力争引进和建设一批符合国家产业政策、科技高、无污染、劳动密集型的大项目、好项目入区，打造**新工业园。
      ——加工业一条街。把家俱加工皮革加工等加工与销售主要集中到和平路，促进加工业向规模化、区域化发展，不断推动地方经济的发展。重点扶持好永生家俱厂等一批重点加工销售企业。
      （二）工作措施
      1、解放思想，更新观念，优化发展环境。围绕经济建设这个中心，始终坚持发展第一要务，解放思想，转变观念，引导群众坚决据弃宗族派思想，把全镇人民的思想统一到经济发民上来。政府要进一步强化服务意识，彻底整治经济环境。打击各种经济犯罪，创造一个良好的内外环境。
      2、加强基础设施建设，增强发展后劲。加强基础设施是今后相当长一段时期一项十分重要的任务。要优化结构，调整布局，提高工程质量，拓展投资渠道，注重效益，把基础设施建设提高到一个新水平。交通方面要统筹规划，合理安排，加快村道公路的硬化，实现村村通水泥路，健全畅通、安全便捷的现代化交通运输体系。住处化要突出村村通广播电视，村村通移动联通信息网络，启动村级宽带网络建设，联通网上信息。利用镇区人口增加。不断扩大城区，使建城区面积达到6平方公里。
      3、加快农业产业结构调整。要提高农业的科技含量和质量效益，走“公司+基地+农户”的发展路子；大力发展第三产业，重点建设农贸大市场、建材大市场形成专业市场群落分布，大力发展现代物流交易，期货交易，网上交易，把**建成湘南最大的商贸交易中心。
      4、扩大对外开放，发展外向经济，加大招商引资力度。建设好工业项目管理区，并以此为依托，加大招商引资力度，大力发展外向型经济。坚持“引进来”与“走出去”相结合，构筑全方位，宽领域、多层次的对外开放格局。充分利用本地交通、资源、特色等几大优势，进一步扩大对外开放。
      5、加大统筹协调发展力度。以经济建设为中心，坚持各项社会事业齐头并进。坚持“三个文明”协调发展，积极开展爱国主义，集体主义思想政治教育。深入开展廉政和反腐败斗争。大力展文化产业，丰富农村文化艺术。坚持高标准、高质量办好“金陵杯”歌手大奖赛，办出**特色。以此带动其它文艺事业的发展。大力发展教育事业，重点抓为中小学生的思想政治教育，教育学生从小摒弃宗族、宗派思想，树立“大发展”的格局。强化社会综合治理，推进依法治理进程。严厉打击刑事犯罪活动。做到“有法可依。有法必依，执法必严，违法必究。”
      6、加强领导，确保目标实现。规划已经制定，关键在于落实，要加强对经济工作和各项社会事业发展的领导，建立一支作风过硬，政治可靠，工作踏实，经济内行的干部队伍。大力提倡实事求是的工作作风，扎实开展调查研究，不断提高工作效率。不断加强党的建设，从思想、组织、作风方面，增强党的凝聚和，战斗力，号召力。反对形式主义，反对官僚主义。充分发挥人大代表的作用，实行科学化、民主化决策。重视党政组织建设，调动一切积极因素。在镇党委政府的正确领导下，万众一心，团结务实，开拓进取，创新图强，我们的目标一定能实现。

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