对元谋县发展高原特色农业的调查与思考

摘要：元谋县是云南省一个典型的农业县。元谋农业经过多年发展，形成了“提升蔬菜、兼顾粮果、拉动牧渔”的绿色产业建设格局，并且元谋具备发展高原特色农业的许多优势。因此研究如何抢抓机遇发展壮大元谋高原特色农业，从而实现农业提质增效、农民大幅增收、财政稳步增长、经济社会健康和谐发展，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

关键词：高原特色农业；发展；调查；思考

中图分类号：F30 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-02

大力发展高原特色农业，是省委、省政府根据云南地域实际和加快桥头堡建设作出的一项重大战略决策，是探索传统农业向现代农业转变，增强农业竞争能力，促进农民持续增收，推动全省科学发展、和谐发展、跨越发展的一项重要工作。元谋作为一个典型的农业县，在全省各地都在加快原特高色农业发展的时代背景下，研究如何抢抓机遇发展壮大元谋高原特色农业，从而实现农业提质增效、农民大幅增收、财政稳步增长、经济社会健康和谐发展，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一、元谋县农业发展取得的成效

（一）产业区域化布局基本确立。元谋农业经过多年发展，形成了“提升蔬菜、兼顾粮果、拉动牧渔”的绿色产业建设格局，并取得了较好的成效，为发展高原特色农业打下了基础。并且随着产业结构的优化升级，元谋县农产品区域化生产形成了坝区以蔬菜种植、鲜食水果种植和水产养殖为主，山区半山区以烤烟种植、林果种植和畜牧养殖为主的格局，番茄、豆类、黄瓜等蔬菜品种和葡萄、青枣等经济林果品种逐步实现在一定区域内集中种植，特色优势明显。农业结构进一步趋于优化合理。

（二）农业产业化水平日益提高。农业龙头企业进一步发展壮大，专业合作水平不断提升。全县的番茄、辣椒等蔬菜品种基本上已实现工厂化育苗，年推广应用面积近5万亩。

（三）农业标准化体系逐步健全。深入实施农业标准化生产，强化农业投入品管理，加强无公害农产品基地建设，提高农产品质量安全水平，农业标准化生产全面推行。全县累计已获得无公害农产品认证27个，绿色食品（A级）认证24个，有机食品认证1个；无公害农产品产地认定面积20.28万亩，绿色食品产地环境质量达标面积15.6万亩，出口蔬菜质量安全管理示范区面积21.05万亩。

（四）农业科技化水平不断增强。大力实施良种化工程，全面推广高产、优质、抗病能力强的良种，主要农作物品种实现每2-3年更新一次，良种覆盖率达到95%以上。农业机械化步伐不断加快，全县拖拉机、微耕机等农业机械人均拥有量在全州居于前列。

（五）生态环境明显改善。加强农业节能减排，实施测土配方施肥行动、农药减量控害工程、畜禽排泄物治理工程，农业生产方式不断转变。联防联治植保体系逐步健全。

（六）农业园区建设不断深化。以特色农业、有机农业、现代农业为理念的农业园区建设不断深化。高原特色农业、滇台有机农业、特色庄园示范区建设稳步推进。

二、元谋县发展高原特色农业具备的优势

（一）得天独厚的气候优势。元谋县位于滇中北部金沙江干热河谷地带，立体气候明显，年平均气温21.8℃，终年无霜，光热资源丰富，年均降雨量621.8mm，是云南有名的“天然温室”，许多喜温作物可在这里可进行秋冬反季节露地栽培。

（二）优越的生态资源优势。元谋是典型的农业县，境内无重工业，特别是没有化学工业的“三废”污染。元谋的水源、大气、土壤适合无公害果蔬生产。

（三）便捷的交通区位优势。元谋县位于省会昆明和国家工业基地攀枝花市的中心点，108国道、成昆铁路、京昆高速纵贯全境，元谋至双柏二级公路经320国道与国际大通道连接，把元谋与缅甸曼德勒、仰光和南亚印缅孟地区连接起来，为冬早蔬菜外销提供了便捷的运输网络。

（四）丰富的农业资源优势。全县共有森林植物资源175科、粮食作物资源6科、蔬菜28科、果树31科、油料8科、烟草1科、花卉及绿化植物70余科。并且多年以来，元谋在植物新种类、新品种的引种试验示范和推广方面做了大量的工作，取得了较好的成绩。

（五）不断完善的服务保障优势。一是发展的基础牢固。多年来县委政府始终把发展蔬菜、林果产业作为富民强县的重要工作常抓不懈，在全县已经形成了较好的发展氛围。二是监管机制完善。在农药化肥等农业投入品的经营和使用、大田生产全过程、市场准入方面，形成了一整套的监管办法和措施；三是产业化经营格局基本形成。通过抓好“三化三区”建设工作，全县绿色产业建设成效初显，呈现产销两旺的强劲势头。

三、元谋县发展高原特色农业面临的困难和问题

（一）农业基础设施滞后。以水利为例，新中国成立以来，元谋水利条件有了极大改善，可灌溉耕地面积已经由解放初期1.5万亩增加到了2011年的18万亩，但农业生产抵御自然灾害能力还有待于进一步加强。水利需求和现实之间差距较大，水利建设的任务非常艰巨，

（二）产业化程度不高。元谋县蔬菜产业虽然取得了长足发展，但总体上产业化程度不高，除少部分为公司、企业、协会基地生产外，大部分是菜农个体生产，单家独户的小生产致使产业化、规模化和集约化经营程度不够。

（三）与市场衔接不到位。一是流通农产品档次较低。全县有30多万吨的蔬菜产量，但经企业商品化处理后销售的仅有3万多吨，农产品分等级精选、半成品加工和规格化包装等增值服务能力还比较弱。二是批发市场价格波动大。元谋县农产品大部分以初级产品形式批发销售，成交价格受短期市场需求、气候、运输等因素影响较大，交易价格极易大幅度涨跌，对农业生产负面影响极大。三是农民在农产品流通中处于弱势地位。

（四）农产品产业链短，增加值低。元谋销售的粮食、蔬菜、肉类、水果、花生等主要农产品均属于未经过加工的初级农产品。这些农产品科技含量低，产业链短，效益偏低，农民靠简单、粗放的种养业难以积累资金和迅速脱贫致富。

（五）生产基地建设工作推进慢。一是农产品基地规模尚小。二是现有基地科技水平尚需提高。三是主导产品“走出去”的能力不强。“大路货”占了农产品的主体地位，能占领高端消费市场的品种还比较稀少，难以进入选择性强的消费终端。四是现有基地尚不足以支撑现代加工业发展。

（六）农产品重认证轻应用情况突出。虽然元谋县在2010年成为了全省第一个出口蔬菜基地区域化备案县，多个农产品获得产品或产地认证，但在获得认证后，农产品基地、产品生产过程控制、投入品管理和生产记录基本上处于松散管理状态，生产记录不完整、农资来源不可追溯的现象普遍存在，农产品质量安全责任感和紧迫感需进一步提高。

四、加快元谋县发展高原特色农业的思考

从元谋发展高原特色农业的优势和存在的问题出发，笔者认为加快元谋发展高原特色农业，必须做好“12345”的文章。

（一）“1”是紧扣一个主题——可持续发展

对元谋发展高原特色农业而言，可持续发展是指一是要把农业发展、农业资源合理开发利用和资源环境保护结合起来，尽可能减少农业发展对农业资源环境的破坏和污染，置农业发展于农业资源的良性循环之中。二是要提高农业生产效益，优化农业投入结构。全面发展农、林、牧、副、渔各业，实现生产经营适度规模化，农业生产结构合理化，农产品品种多样化和品质优良化，实现农业生产的高产、优质、高效、安全和低耗。三是要使农业与农村经济和社会经济全方面的持续发展，使农村的资源环境、人口、经济和社会相互协调，共同发展。

（二）“2”是突出两个重点——坝区与山区半山区平衡发展

元谋县发展高原特色农业，要以“生态环保、优质安全、农业增效、农民增收”为目标，按照“稳定粮食产业、提升蔬菜产业、优化林果产业、发展畜牧产业、壮大制繁种业、巩固烟草产业、盘活淡水渔业、打造开放农业”的工作思路，以“三化三区”建设为主抓手，大力推进产业化布局、标准化生产、规模化种养、产业化经营，努力构建和完善现代农业产业体系。根据元谋县坝区、山区半山区发展不平衡的现实，要采取根据坝区、山区半山区资源优势科学规划产业发展。

1.坝区产业发展。对坝区产业发展而言，一定要做好的是绿色蔬菜产业。可加强农机现代化、种苗工厂化、种植标准化、植保新型化、设施科学化、管理精细化、检测常规化、销售网络化等“六化”措施来促进绿色蔬菜产业实现新提升。

2.山区半山区产业发展。要按照“稳定粮食生产、做强特色林果、做大特色养殖、发展现代烟草、扩大山区蔬菜、发展劳务经济、建立良种基地、开发林下资源”的工作思路，围绕粮食、林果、养殖、烟草、蔬菜、制繁种、野生菌等特色优势产业发展，促进全县山区半山区农村经济增长和农民收入增加。

（三）“3”是推进三项工程——推进现代农业示范园区、滇台高原特色有机农业合作示范园区和高原特色庄园项目建设

1.现代农业示范园区建设。元谋县现代农业示范区建设要按照“政府推动，多元投入，市场运作，产业兴园”的发展思路，立足元谋县的经济发展水平、资源区位条件和产业发展基础，在农业主导产业相对集中连片的区域，通过强化农业基础设施和装备设施建设，优化结构布局，推广先进技术，创新经营管理机制等途径，集中力量，高起点、高标准、高水平地规划建设一批土地集约型、资本密集型、技术密集型和生态循环型的园区，使之成为全县农业主导产业集聚的先行区、承接农业产业转移的示范区和农村产权制度改革的试验区，找到元谋发展高原特色农业的突破口。

2.滇台高原特色有机农业合作示范园区建设。要借助台湾在有机农业市场体系建设方面的技术和人才优势，依托元谋县生物多样性富集、低纬高原光热条件好、气候立体多样等优势条件，发挥地方特色，打造有机农业产业，构建完整有机农产品标准化产业体系，促进农业增效和农民增收，全力推进高原特色农业发展。

3.高原特色庄园建设。要把高原特色庄园建设作为元谋发展高原特色农业的一种重要组织方式、一种重要发展模式、一种重要实现途径，从而推动元谋县高原特色农业实现大变革、大飞跃、大发展，形成一大批高原特色农业精品农庄，产出一大批高原特色农业产品。

（四）“4”是加强四个保障——农田水利基础设施建设、田间道路交通建设、农业生态环境保护、土地保护与开发利用

1.农田水利基础设施建设。要高度重视元谋水利基础设施建设。在“高、规、蓄、引、提、节、管、改”八个方面进行加强。“高”：就是高度重视水利建设。“规”：高标准修改完善全县水利发展规划。“蓄”：就是在加快坛罐窑、挨小河等中小型水库项目工程建设同时，采取多种方式支持小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设。“引、提”：就是高度重视县外引水入元工作。“节”：就是因地制宜大力推广渠道防渗、管道输水、微灌、滴灌、喷灌等节水灌溉技术。“管”：就是积极探索农村水利工程“建、管、用”的办法措施。“改”：就是在改变传统“大水满灌”向高效节水的灌溉方式转变。

2.田间道路交通建设保障。农村田间道路建设是元谋发展高原特色农业必需的保障之一。就元谋实际情况来说，在新开发的土地上，对田间道路要高标准严要求的建设和管护。对原有土地上的农村田间道路或做好维护工作或纳入农村基础设施建设规划中，或根据工作的具体情况，单列专项规划，同时组织农业、建设、规划等方面的专业人员，根据农业生产实际和农村特点确定田间道路建设维护的标准。

3.农业生态环境保护。要高度重视自然生态环境保护工作，巩固天然林保护、退耕还林、自然生态修复、水土保持等成果；要高度重视工矿企业发展工作，科学规划工业发展布局，严格矿产资源开发，坚决杜绝人为造成水土流失和污染，确保元谋的天蓝、地绿、水净。进一步治理工业、生活污染及农业生产中不合理使用化肥、农药、农膜造成的污染，保护农业生态环境，为高原特色农业发展提供优良的生产环境，生产出质优效高的农产品。

4.土地保护与开发利用。首先要严格执行土地利用总体规划和年度计划，全面落实耕地保护责任制，建立和完善土地违法违规案件查处协调机制，切实控制建设占用耕地和林地。其次要高度重视农村土地流转工作，依法规范农村土地流转秩序，第三加大中低产田地改造力度，在改造中要实行沟、渠、田、林、路综合治理，做到产业发展、生态建设与水土治理相结合。

（五）“5”是强化五个方面的工作——农业科技推广、农产品质量安全、政策扶持和资金支持、绿色农产品收储加工、农产品认证应用工作

1.加大农业科技推广力度。农业技术推广是农业科学技术转化为农业现实生产力的桥梁和纽带。一是健全现代农业技术推广体系。形成上下联动、区域辐射带动的农业技术推广网络，同时建立“专家-农技人员-科技示范户”的农业科技成果转化应用快速通道。二是加强对农业技术人员和农民的培训。三是加大经费投入，为农技推广工作提供保障。四是创新方式方法，激发农技推广工作活力。

2.抓好农产品质量安全管理。从农产品产地环境、农业投入品、农业生产过程、包装标识和市场准入等五个环节抓好农产品质量安全管理。一是产地环境。要重点解决化肥、农药、兽药、饲料等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染。二是农业投入品。按照《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等有关规定，健全农业投入品的市场准入制度，加强对农业投入品市场的监督管理。三是生产过程。指导农产品生产、经营者严格按照标准组织生产和加工，科学合理使用化肥、农药、兽药、饲料等农业投入品和灌溉、养殖用水。四是包装标识。要根据不同农产品的特点，逐步推行产品分级包装上市。建立农产品质量安全追溯制度。五是市场准入。在生产基地、批发市场，建立农产品自检制度。产品检测检验合格，方可投放市场或进入农产品专营区销售。

3.争取政策扶持资金支持。发展高原特色农业，全方位政策扶持与资金投入是关键。一是要积极争取国家对高原特色农业政策扶持与资金支持，夯实发展基础。二是加大县财政对发展高原特色农业的资金扶持力度。三是加大金融支持力度。建议可尝试用土地、农产品等作为抵押，实行低息贷款，使信贷资金更多地投入到高原特色农业的发展中，以帮助高原特色农业发展拓宽融资渠道。

4.绿色农产品收储加工工作。一是要用工业化的理念来发展农业。用包装配送外销和精深加工外销“两条腿走路”的方式来拓展元谋蔬菜外销市场。二是合理布局品种结构和种植规模，促进农产品由资源优势转变为经济优势。三是按照“围绕加工建基地，建好基地促加工”的思路，坚持区域化布局、专业化生产、标准化管理、产业化经营和社会化服务原则加快农产品生产基地建设，为龙头企业提供充足的加工原料，依托龙头促进基地发展。四是要加快引进发展农产品物流企业。五是要加快培强壮大农业龙头企业。

5.加快农产品认证和应用工作。一是要加大推广农业新技术、新品种、新化肥、新农药、新机具，提高科技对农业的支撑作用，树立农产品的品牌意识。二是抓质量认证。要力争通过3至5年的努力，形成一批资源优势明显、地方特色突出、科技含量较高的种植示范基地；一批市场占有率高、产品附加值高的名优产品；一批辐射面广、带动力强的农业产业化龙头企业；一批自愿组合、互助互利的农民专业合作经济组织。

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作者简介：郑 艳（1970-），女，彝族，云南元谋人，现在元谋县委党校工作，大学汉语言文学本科，政治理论讲师。

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