实现国家治理能力现代化的四维路径

摘 要：国家治理现代化既要关注治理之制，也要关注治理之道。能力建设是全面实现国家治理现代化的关键因素。新时代实现国家治理现代化需要有切实可行的路径，这就是加强各方面的能力建设，主要包括以提高党的执政能力为重点、以提升国家各级领导干部的履职能力为着力点、以提高人民群众的自我管理能力和自治能力为归宿、以提高依法治国能力为抓手的能力建设。加强各方面的工作能力建设，全面提升执行力，保障国家治理体系更加有效的运转，从而实现国家治理现代化的目标。

关键词：国家治理能力；执政能力；履职能力；自治能力；依法治国

中图分类号：D621 文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2018）04-0006-07

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运转有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。”①“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障”②，“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”③，“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”④。习近平总书记的重要讲话，为我们指明了推进国家治理能力现代化的实践路径，这就是以提高党的执政能力为重点，以提高国家机构的履职能力为着力点，以提高人民的管理和自治能力为归宿，以提高依法治国能力为主要抓手，来提升各级管理者和广大人民群众的思想政治素质、科学文化素质和制度执行力，推进国家治理能力现代化的整体性、协同性和系统性，促使国家治理体系更加完备，运转更加有效，来实现国家治理现代化的目标。

一、以提高党的执政能力为重点

之所以要以提高党的执政能力为重点，这是由党在新时代中国特色社会主义现代化建设中所处的领导核心地位，以及在推进国家治理能力现代化中所面临的形势和任务决定的。

1.执政能力建设是党执政后的一项根本建设

党的执政能力，就是党根据时代发展的需要，将马克思主义的基本理论与中国的具体发展实践相结合，围绕国家发展的大局，科学地制定党的路线、方针、政策，领导、组织制定和实施宪法及各项法律制度，采取科学、有效的领导方式和执政方式，依法管理国家和社会公共事务过程中体现出的本领和能力。党的执政能力对于保持党的先进性和领导核心地位，对于推进国家治理能力现代化，至关重要，因此，党执政后应把提升党的执政能力建设作为一项长期的、系统的、根本性的任务。

第一，党的执政能力建设是推进党领导的伟大事业、实现中华民族伟大复兴的中国梦的现实需要。党从革命党成为执政党开始，就肩负起了实现民族

收稿日期：2018-03-30

作者简介：申建林，男，武汉大学政治与公共管理学院教授、博士生导师（武汉 430072）。

秦舒展，男，武汉大学政治与公共管理学院博士生（武汉 430072）。

振兴、建设社会主义现代化强国、走共同富裕之路、保持社会和谐稳定、人民生活幸福安康的历史使命。党执掌政权、治国理政，一方面，为实现党的为人民服务的宗旨提供了更好的条件；另一方面，也对党的领导能力、执政能力提出了新的要求和严峻考验。历史和现实已经证明，党的执政能力是巩固党的执政地位、推进党领导的社会主义现代化伟大事业、实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键因素。党是中國特色社会主义事业的领导核心，是国家治理现代化的领导力量和推动力量，是国家治理现代化沿着正确方向前进的根本保障，这些因素决定了党应始终把提升执政能力建设作为一项长期性、根本性的任务来抓。

第二，党的执政能力建设是推进党的建设新的伟大工程的内在要求。党从成立之日起，就高度重视并不断加强党的自身建设，这也是党在不同历史时期，一步一步从小到大、由弱到强，战胜各种艰难险阻，不断取得革命和建设胜利的一大法宝。早在民主革命时期，毛泽东同志就把党的建设称为“伟大的工程”⑤。由于党在不同的历史时期肩负的历史使命不同，党的建设的重点和内容也有所区别。党的建设，如果从不同的历史时期和方位来看，可以分为“革命党的建设”和“执政党的建设”。执政党的建设，就是在执掌国家政权条件下的党的建设，一般包括执政党的思想建设、组织和作风建设、党的制度和能力建设等方面内容。而党的执政能力建设，一方面，是执政党自身建设的重要组成部分；另一方面，对党的思想建设、组织建设和干部能力建设等其他方面的建设起着重要的引领、推动作用。在推进国家治理能力现代化的背景下，对于执政党来说，加强执政能力建设是最重要、最根本的建设，是当前党的建设的重要方面。在国家治理现代化的语境下，只有以提高党的执政能力为重点，不断推进和实施党的建设新的伟大工程，才能使党在社会发展的不同历史阶段永葆先进性和创造力，不断巩固立党之本、夯实执政之基、开掘力量之源，将党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

第三，重视加强党的执政能力建设是其他国家一些执政党丧失政权的历史教训带给我们的深刻启示。一个政党，在革命时期夺取政权不容易，而在取得政权后的建设时期执掌好人民赋予的公共权力，为人民运用好公共权力，尤其是长期执掌政权，更不容易。能否在社会经济发展和政治实践中不断提高党的执政能力，关系到党和国家各项事业的兴衰成败、民族的前途命运，也直接关系到执政党的生死存亡。20世纪八九十年代，东欧一些国家、苏联的一些执政几十年的大党、老党相继丧失执政地位和政权的历史教训充分证明：如果不加强党的执政能力建设，党就会故步自封、执政思想僵化、组织思想涣散，就会官僚主义盛行、执政动机和执政宗旨发生蜕变，就会丧失执政的群众基础，最终导致执政地位的丧失。这告诉我们：执政党的执政能力建设是关系到执政党生死存亡的一项根本建设。

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