国有企业强化改革发展的几点思考

摘要：国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。本文首先论证了坚持党对国有企业的领导的重要性，接着叙述了习近平总书记关于国有企业党建的新思想，最后从六个方面论述了切实加强国有企业党的建设的途径。

关键词：国企；党建；思考

在全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，着眼党和国家事业发展全局，深刻论述了国企发展的规律所在，深入回答了国企党建面临的一系列重大问题，为做好新形势下国企党建工作提供了根本遵循。神华集团作为特大型国企，要以全国国有企业党的建设工作会议精神为指针，坚持党的领导，筑牢国有企业的“根”和“魂”。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实全部工作会议精神，不断开创国有企业党的建设新局面，为国企改革发展固本培元。

一、坚持党对国有企业的领导的重要性

（一）国有企业的贡献功勋卓著，功不可没

新中国成立以来特别是改革开放以来，国有企业发展取得巨大成就。国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善做出了历史性贡献，“功勋卓著，功不可没”，这八个字非常恰当地总结了国有企业的历史贡献和历史地位。

改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展。从70年代末到80年代初，国有企业改革经历了一个探索阶段。此后，国家出台了一系列措施，如股份制改革、现代企业制度建设等，使国有企业总体上已经同市场经济充分融合。目前，央企旗下的上市公司已有数百家，有的央企甚至拥有8～10家的上市公司。这些企业的管理非常规范，各项运行指标良好，为国家的税收等方面做出了巨大贡献。

国有企业的运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业。国有企业在多年的市场竞争中不断提高自身的核心竞争力和市场化程度。近年来，越来越多的国有企业进入《财富》杂志世界500强排行榜。2010年，中国入榜企业54家，其中国有企业40多家。2014年，中国入榜企业100家，国有企业70多家。2016年，3家进入前五名。

国有企业为推动经济和社会发展，保障和改善民生，开拓国际市场，增强我国综合实力做出重大贡献。比如，国有企业解决了许多人的就业问题，国企在载人航天、探月工程、深海探测、高速铁路、特高压输变电、移动通信等领域取得了一批具有世界先进水平的科技创新成果，许多投资大、风险大、收益薄、周期長的基础设施、公共服务、国防科技、灾害防治、脱贫攻坚、民生改善等领域的建设和项目都是国企扛起来的。

（二）光荣传统和独特优势

国有企业属于全民所有，是国民经济的支柱，国有企业就是原来的全民所有制企业。新中国成立后，国有企业是在党的领导下建立和发展起来的。

1956年9月，党的八大报告指出：在企业中，应当建立以党为核心的集体领导和个人负责相结合的领导制度。凡是重大的问题都应当经过集体讨论决定，凡是日常的工作都应当由专人分工负责。这是党的正式文件第一次明确规定国营工业企业实行党的集体领导和个人负责相结合的制度。这一精神也被写入八大党章，标志着国有企业开始全面实行党委领导下的厂长负责制。

改革开放后，随着经济体制改革的不断深入，我们党在探索国有企业的改革路径的同时也在不断探索国有企业加强党的领导和党的建设的有效途径。1984年，党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》提出要实行“厂长（经理）负责制”，以适应政企分开和所有权与经营权适当分开的要求。要求企业中党组织“积极支持厂长行使统一指挥生产经营活动的职权，保证和监督党和国家各项方针政策的贯彻执行，加强企业党的思想建设和组织建设，加强对企业工会、共青团组织的领导，做好职工思想政治工作。”这标志厂长负责制开始在国企中全面有序推行。

这一制度的确立，在很大程度上改变了企业责任不到位的尴尬状况，但却带来了一些新的问题，比如党组织无力监督和无法监督的状况，企业思想政治工作受到削弱。其带来的严重后果是，企业党组织建设滞后，党的工作被弱化和边沿化，党组织的保证监督作用无法具体落实。

针对厂长（经理）负责制确立以后出现的新问题，党中央从实际出发，采取了一系列措施予以纠正，并继续探索企业基层党组织建设新路子，1992年党的十四大修改后的党章明确提出：全民所有制企业中党的基层组织，发挥政治核心作用。

随着国有企业改革进入建立和完善现代企业制度的新阶段，2004年党的十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》就国有企业党建问题指出，国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求，完善工作机制，充分发挥政治核心作用。

十八大以来，习近平总书记根据国企党建存在的问题，多次强调指出，坚定不移把国有企业做强做优做大，最根本的是加强党的领导，要理直气壮、旗帜鲜明、毫不动摇地坚持党对全面深化改革的领导，引导国企改革在中国特色社会主义道路上不断前进，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，要特别坚决地反对私有化，防止国有资产流失，这是最根本的原则，也是最根本的保证。国有企业关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度。

二、习近平总书记关于国有企业党建的新思想

习近平总书记总结党的十八大以来全面从严治党特别是加强国有企业党的建设的经验教训，坚持问题导向，就加强和改进国有企业党的建设提出了一系列新思想，是国有企业党的建设史上的里程碑。

第一次提出了國有企业“六个力量”定位。要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。其中，“最可信赖的依靠力量”，充分说明了党和国家的政治命运和经济命运系于国企，国企责任如天、无可替代。

第一次强调深化国有企业改革必须坚持“三个有利于”和两个“一以贯之”要求。要坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针；坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。

第一次明确了党对国有企业领导的主要内容、职责定位和实践途径。“党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一；国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实；要明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。要处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

第一次提出新形势下国企党建“四个坚持”的总要求。坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行；坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力；坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变，着力培养一支宏大的高素质企业领导人员队伍；坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里，党的建设就跟进到哪里，党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。

第一次提出加强国有企业领导人员队伍建设和基层党组织建设的基本要求。国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源，肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任。国有企业领导人员必须做到对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁；全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度抓起。要同步建立党的组织，动态调整组织设置。要把党员日常教育管理的基础性工作抓紧抓好。企业党组织“三会一课”要突出党性锻炼。要让支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。要把思想政治工作作为企业党组织一项经常性、基础性工作来抓，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，既讲道理，又办实事，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。

这些重要论述是对马克思主义建党学说的丰富和发展，是思想论和方法论的集中统一，为国有企业加强党的建设提供了理论支撑和实践指南。也指明了建设中国特色现代国有企业制度的“中国道路”。全面深化国有企业改革，既不能重回厂长经理负责制的老路，也不能走全盘西化的歪路，关键是要立足中国国情，贡献中国智慧，提供中国方案。总书记强调，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在坚持把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。这些重要思想和制度安排，是在总结我国30多年国有企业改革经验教训的基础上形成的理论创新，必将开创我国国有企业改革和国有经济发展新局面。

三、切实加强国有企业党的建设

当前国有企业正站在一个新的历史起点上，党中央国务院对国企的改革发展十分重视，要求国有企业在改革方面迈出实质性步伐。国有企业要按习近平总书记系列重要讲话精神，在深化改革中坚持党的领导，加强党的建设，真正把国有企业建设成为党和人民最可信赖的依靠力量。

（一）坚持党对国有企业的领导

要切实加强党对国有企业的政治领导、思想领导、组织领导，强化领导干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党和国家的重大方针政策和决策部署，确保国有企业改革发展的正确方向。把党建工作总体要求纳入企业章程，把党的领导融入企业治理各个环节，把党组织内嵌到企业治理结构之中，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。坚持重大决策由党组织集体研究决定，重大事项必须向党组织会议报告，切实发挥党的领导核心作用。把党委会议研究讨论作为企业决策重大问题的前置条件，全面落实党组织在公司治理中的法定地位，确保党的领导核心和政治核心作用有效发挥。

（二）坚持服务生产经营

紧紧围绕推动企业改革发展来思考和谋划党建工作，把改革发展中的热点、难点、重点问题作为党建工作的着力点，做到党建工作与中心工作一起部署、一起推进、一起考评，推动党建工作与生产经营深度融合。牢固树立“党建也是生产力”的意识。通过坚定理想信念强根基，健全组织机制聚合力，弘扬优良作风促发展，将党的先进性体现到企业各项具体工作中，把党建工作成效转化为促进企业转型升级、创新发展的优势，转化为激励职工团结奋进、顽强拼搏的强大动能。

（三）坚持党管干部

把“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”二十字新要求细化为领导干部选拔任用的标准，有序推进国有企业领导人员选任制度改革。加强和规范党内政治生活，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，提高各级领导班子发现和解决自身问题的能力。要严格管理、严格监督国有企业领导人员，完善“三重一大”决策监督机制，整合监督力量，形成监督合力。

（四）坚持建强基层组织

按照“三个基本”要求，加强基层组织建设。选优配强基层党支部书记，加大党务干部、党支部书记轮训力度，把党支部书记作为企业复合型人才的重要来源。认真落实国有企业党支部建设纲要，把党员日常教育管理的基础性工作抓紧抓好，“三会一课”要突出党性锻炼。让党支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。

（五）发挥职工群众的主体作用

坚持全心全意依靠工人阶段的方针，尊重职工主人翁地位，完善和落实以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，推进厂务公开，依法保障職工知情权、参与权、表达权、监督权，充分调动职工的积极性、主动性、创造性。尊重职工群众的首创精神，在企业重大改革发展决策中，通过多种形式广泛听取职工群众的意见建议，集中职工群众的聪明智慧。坚持促进企业发展和维护职工合法权益相统一，努力保障职工的根本利益和现实利益，改善职工生产生活条件，让职工群众有更多的获得感。

（六）落实全面从严治党责任

各级党组织要担负起全面从严治党的主体责任。建立健全党建工作责任体系，明确党委主体责任、党组织书记第一责任、班子其他成员“一岗双责”，基层党支部委员分工负责和党员岗区责任，确保党建工作责任落地见效。深入推进党风廉政建设，完善“两个责任”体系，落实党风廉政建设责任。抓好党规党纪教育，筑牢思想防线。加强对群团工作的领导，把群团组织建设作为党建工作责任制的重要内容，纳入党建工作总体部署，推进群团工作创新发展，增强群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性。

企业强则国家强。坚持党的领導，加强党的建设，强“根”固“本”，为企业改革发展固本培元，真正把党的政治优势转化为企业发展优势。

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