电力公司安全生产工作会议精神传达纲要

集团公司安全生产工作会议精神传达纲要　　

安全监督与生产部　　

　 　

　3月18日　——19日，集团公司在北京召开2013年安全生产工作会议。集团公司领导王炳华、石成梁、田勇，集团公司本部各部门负责人、各二级单位、发电厂（公司）主管安全生产的领导和安全生产部门负责人约160人出席会议。国家电力监管委员会副主席XXX、国务院国有资产监督管理委员会考核局副局长XXX、中国电力企业联合会副理事长XXX等上级单位领导到会指导。　　

此次集团公司安全生产工作会议内容丰富，议程安排紧。18日上午。全体代表赴国华三河发电有限责任公司参观学习。下午召开大会，集团公司安全监督与生产部副经理靳东来传达全国安全生产工作会议、全国电力安全生产工作会议精神，集团公司安全生产与监督部经理袁德作业绩评估工作专题发言。集团公司运行分公司、黄河上游水电开发有限责任公司、中电国际常熟发电有限责任公司、湖南五强溪水电厂、上海外高桥发电有限责任公司、集团公司东北分公司、集团公司河南分公司、上海电力股份公司作大会经验交流发言。19日上午，集团公司副总经理XXX宣读《中国电力投资集团公司安全政策声明》，集团公司总工程师田勇做工作报告,上级领导讲话，会议最后集团公司党组书记、总经理王炳华作重要讲话。　　

一、XXX总经理重要讲话的主要精神　　

XXX的重要讲话包括五个方面的内容：　　

（一）增强对安全生产重要性的认识　　

在今年的全国安全生产工作会议上，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志出席会议，并发表了重要讲话。今年，国务院做出了《关于加强安全生产工作的决定》，以国务院的名义颁布安全生产工作决定，这在新中国成立以来还是第一次，这是党中央、国务院站在“三个代表”的高度重视安全生产工作的具体体现。　　

最近，新的一届政府、党中央反复强调以人为本。什么叫“以人为本”？我有三个方面的理解，第一经济社会的发展要靠人，要靠人的主观能动性，尤其是要靠人才；第二人是在经济社会发展过程中应该得到特殊尊重和安全保障的对象，要尊重人的生存权；第三在经济建设和发展过程中，要很好的使用人才、培育人才，使人才具备从业的资格和能力。所以，“以人为本”决不是一句空话，集团公司强调“以人为本”，提升企业价值，真正的内涵就体现在这三个方面。　　

安全生产是集团公司管好存量资产的首要条件，是发展增量的重要基础，是广大职工大基本要求。没有良好的安全生产基础，就不可能发挥生产设备的能力，实现预定的安全生产目标。在集团公司近两年新投机组较少的情况下，要保持一定的发电量增长速度，就必须确保安全生产。　　

（二）完善安全生产制度体系　　

这次集团公司发布的安全政策声明起到三个方面的作用：一是对社会、对公众的承诺；二是对集团公司从业员工的承诺；三是对领导的约束。安全政策声明的每一句话都是逐字逐句斟酌过的，而且是很有压力的。　　

要吸取国内外现代企业管理的先进经验，完善安全生产制度体系。要建立现代企业制度，要容纳先进的管理理念、管理方法，借鉴国内外先进企业的做法，健全具有现代企业特点、适合集团公司实际的安全生产制度体系。注重制度的时效性，注重制度的建立、制度执行的有效性。制度的建立和执行过程中要强调闭环管理，实现从制度建立的目的、应用的标准、适用的范围、执行的要求、应用的效果、问题的反馈、制度的修改全过程的闭环管理。　　

（三）提高领导干部自身的素养　　

上个月我们召开了集团公司领导干部会议，对加强领导班子和干部队伍积建设进行了全面部署，大家要按照集团公司党组提出的“讲政治、有本事、肯实干、能自律”这一总体要求，认真对照少数领导班子和领导干部中存在的六个方面的问题，以事为鉴，以人为鉴，加强学习，不断提高自身的修养。在这里我再强调几点：　　

1、领导干部要有良好的政治敏感性和责任意识。首先，各级领导干部要树立大局意识，做到政令畅通、令行禁止，对集团公司提出的要求不折不扣地贯彻执行，对存在的问题不能熟视无睹。要有责任意识，主要负责同志要切实负起安全生产方面的责任，全力支持主管安全生产的领导，要真正成为企业安全生产的带头人和第一责任者；主管生产的副职要处理好和正职以及其他副职的关系，要勤奋敬业，尽职尽责，要耐得住寂寞，要吃得住辛苦。　　

2、树立服务意识，身先士卒，勇挑重担。各级领导干部要有强烈的服务意识，要身先士卒。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，这句话的涵义是很深刻的。在安全生产工作中，要善于用自己的示范作用和良好素质去激励员工的积极性　　

3、要努力学习，严格管理，追求卓越。作为领导干部要永不满足，要追求卓越，为此要努力学习。我们现处在改革的重要阶段，处在承前启后的过渡阶段，要面向21世纪，以开放的心态学习国內外现代企业管理理念和管理经验，锐意改革，努力创新。　　

    要学习，要勇于实践，养成“策划、程序、修正、卓越”的工作精神和作风。策划是一个明确使命、提出目标、制定战略、落实计划、跟踪反馈的过程，是一个动态循环的过程。程序是为进行某一项活动或过程所规定的必要的途径，表现的方式是程序文件，文件描述的重点内容应当是制定的职责权限和过程。修正充分体现了“持续改进”的现代企业管理理念，在执行程序的过程中，一定要提倡对其产生的原因进行根本性的分析，提出纠正的意见和建议，并安排具体的纠正行动。卓越是对工作结果的描述，是对工作结果的一种期望和要求。这八个字大家一定要记住，这是一种很好的工作方式和方法，而且它是先进的，内涵深刻。　　

(四)推进企业安全文化的建设　　

人是生产力中最活跃的因素。在人、设备、环境等安全生产诸要素中，人起着决定性因素。安全生产的实践主体是人，目的也在于保护人。因此，安全生产必须坚持以人为本，在提高人的素质、调动人的积极性上很下功夫。我们在继承电力行业多年形成的优良传统、总结电力企业安全管理经验的基础上，要以创新的精神接受国内外先进的安全管理理念，积极开展具有中电投集团公司特点的安全文化建设，提高全员的安全文化建设。集团公司在加强安全文化建设中，重点从以下几个方面入手：　　

1、倡导“任何事故都是可以避免的。对安全和健康的无谓毁坏，是一种道义上的罪恶；对可预防的事故，不采取必要的预防措施，负有道义上的责任。采用先进技术手段与加强管理，有效的预防和减少事故是我们义不容辞的责任。”安全文化理念。坚持以人为本，引导广大干部职工从“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”转变。　　

2、以业绩评估为载体，促进安全文化建设健康地向前发展。建立和完善安全管理目标体系和安全管理业绩评估体系，对照目标制定并实施改进措施，培育正确的安全生产理念、安全生产道德观和价值观。　　

3、今年安全文化建设要做好以下工作：一是提出《集团公司安全文化建设指导意见》；二是通过开展安全文化活动和聘请有关专家就安全文化、风险预测和人性化管理进行讲解等形式，开展形式多样的安全教育和培训工作，提高广大员工的安全意识和安全素质；三是通过制定和推广统一的《生产现场安全标识规范》，加强规范化管理，提高文明生产水平；四是进一步加强安全物质、制度、组织机构等方面的建设，为安全文化建设打下坚实的基础。　　

（五）、改进安全教育的方法　　

安全教育要注重做好两项工作：　　

1、班组层面的安全教育工作。据统计，有80%以上的事故发生在班组，因此，加强班组的安全教育尤为重要。要加强与其岗位相关的安全技术培训，对于班组职工来说，除应了解和掌握一般的通用安全技术基础知识外，还必须掌握与其所在岗位相关的安全技术知识；班组安全生产教育要从重事故后反思向加强事故前预防教育转变。　　

2、安全教育必须和具体实践紧密地结合起来。目前，安全教育还是比较多地停留在宣传、讲课和考试等方式上。如何防止事故发生，更多地体现在工作过程中应该注意什么、怎样正确操作。因此，安全教育必须结合工作的实际模拟进行，采用在仿真机以及其他模拟设备上进行操作的培训方式效果是显著的。　　

二、XXX总工程师工作报告主要精神　　

（一）、2013年完成的主要工作　　

XXX总工程师从九个方面总结了2013年工作：1、同心协力、真抓实干，全面完成安全生产任务；2、加强基础管理，建立和完善安全生产管理体系；3、深入开展业绩评估，提高安全生产管理水平；4、注重调查研究，加强基层安全生产工作指导；5、春、秋检工作扎实有效，防汛工作顺利完成；6、加强技术管理和技术监督工作，努力提高机组安全可靠性；7、认真组织、积极落实，做好迎峰度夏工作；8、加强科技环保工作，推进可持续发展；9、充分发挥分公司的作用，夯实安全生产基础。　　

(二)、2013年安全生工作存在的主要问题　　

1、个别领导干部责任心不强，管理粗放。部分发电企业的行政一把手对安全生产重视不够，安全生产责任没有得到有效的落实，一些主管生产的领导工作不力，没有把主要精力放在安全生产上，这种状况令人担忧。　　

2、一些事故性质严重，非计划停运居高不下，检修质量有待进一步改进。2013年集团公司虽然没有发生重大设备事故，但一些事故性质严重，辽宁电厂的电气恶性误操作，新乡豫新公司和南昌电厂发生的人身重伤事故，贵溪电厂的1号发电机定子线圈烧损事故都存在着发生重大事故的潜在危险。　　

从检修情况看，2013年集团公司检修A、B级机组38台，只有8台实现全优，其中100MW及以上机组检修17台只有4台达全优，占检修机组的23.5%，个别机组甚至达不到初优，连续出现被迫停机。2013年集团公司机组一类障碍230次,其中磨损造成的泄漏为50次,这类磨损造成的泄漏问题大部分是由于电厂管理不严、标准不高、措施不力造成的。一些电厂的非计划停运比较集中，未完成发电量。　　

3、运行管理薄弱，习惯性违章事故屡屡发生。从2013年的运行情况看，部分电厂运行管理落后，运行人员素质较低，安全意识淡薄，习惯性违章没有得到制止。辽宁电厂电气恶性误操作，南昌电厂的人身重伤事故，直接原因都是运行人员违章造成的。　　

4、班组建设不扎实，培训力度不够，基础管理需要持续改进。一是安全基础不牢，意识不强，安全活动流于形式，安全员没有起到监督作用。二是各种规章制度不健全、不完善、执行不严。三是培训力度不够，没有针对班组人员素质底、技术工艺差的实际情况开展有针对性的培训活动。四是责任制没有落实，个别班组没有按要求落实责任制，设备分工不明确，设备专责人没有起到作用，考核不到位。五是班组长素质底，不知道怎样当好班组长。　　

5、客观环境严峻，设备老旧，不安全因素增加。　　

(三)、2013年的主要工作目标和任务　　

2013年安全生产工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实国务院关于安全生产工作的一系列部署，紧紧围绕集团集团公司发展战略和中心工作，以人为本，加强管理，着力开展制度创新，建设现代企业安全文化，全面开展业绩评估，加大设备治理力度，提高检修质量和运行水平，强化技术监督和节能降耗，大力推进科技进步和环境保护工作，为全面实现集团公司今年的各项生产经营目标做出贡献。　　

安全目标：　　

不发生人身死亡和群伤事故；不发生特别重大事故；不发生责任性重大设备事故；不发生垮坝和水淹厂房事故；不发生重大火灾事故。　　

生产目标：　　

确保完成发电量1263亿千瓦时，供电煤耗率下降2克/千瓦时，A、B级检修机组50%以上全优，机组非计划停运减少30%。　　

2013年要重点做好以下九项工作：　　

1、认真贯彻落实国务院关于安全生产的一系列部署和要求，进一步强化安全管理　　

（1）、各单位要认真贯彻落实全国安全生产工作会议精神、全国电力安全生产工作会议和集团公司2004年工作会议精神，落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和国家电力监管委员会一号令的要求，提高对安全生产工作重要性的认识，增强使命感和责任感。　　

（2）、各级领导干部一定要站在实践“三个代表”的高度，坚持“安全第一、预防为主”的方针不动摇，牢固树立“安全生产责任重于泰山”的观念，把安全生产放在一切工作的首位，认真落实各级安全生产责任制，尤其要落实好安全生产第一责任人的责任制，切实做到人员到岗、工作到位。　　

（3）、要进一步加强和完善安全生产组织和制度体系建设，形成机构健全、人员到位、分级负责的管理体系。　　

（4）、定期召开安全生产专题会议。集团公司决定每半年召开一次集团公司总经理会议，专门研究集团公司安全生产工作，各二级单位及所属发电企业也要建立相应的制度，集中一定的精力和时间专题研究安全生产工作，研究解决安全生产中存在的重大安全隐患，确保安全生产。　　

（5）、落实措施，坚决防止重特大事故发生。各单位要严格按照《集团公司安全生产规定》的要求，落实好三级控制，认真执行《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》，切实落实各项安全技术措施和反事故措施，防止电力安全生产重大事故的发生。　　

2、坚持以人为本，推进安全文化建设　　

（1）、推进全体员工的安全文化理念建设，树立“以人为本”、“任何事故都可以避免的”理念。在“要员工安全”、“给员工安全”的同时，形成员工“我要安全”、“我会安全”的氛围，使“安全就是效益、安全就是生产力、安全就是责任”成为全体员工的规范。　　

（2）、推进安全文化的物质、制度和精神层面的全面建设，采用业绩评估的方法，不断对安全物质基础、制度、组织机构等方面的建设状况进行评估分析，为企业安全文化构筑坚实的平台。　　

（3）、加强班组建设，使班组工作真正成为员工学习和培训的载体，真正成为落实各项安全生产规章制度及措施的保障，使班组真正成为事故预想和风险评估的主体，真正形成“我要安全、我会安全”的氛围。　　

在这次安全生产工作会议上，集团公司公布了王炳华总经理签发的《中国电力投资集团公司安全政策声明》，这个政策声明包含了以下几个方面的内涵：　　

（1）、作为大型国有发电集团公司，必须具有强烈的责任意识。一是对社会的责任，就是秉承“奉献绿色能源、服务社会公众”的企业精神，对国家以及电力用户在安全生产、职业健康、环保工作方面承担的相应法律责任，促进社会的进步和经济发发展。二是对员工的责任，就是建立全员参与、风险预控的安全、健康、环保体系，实现员工“无违章、无意外、无伤害”的目标，建立以人为本，关爱员工，珍惜生命的理念，把关心员工的身心健康作为集团公司的责任，为员工提供安全、健康、环保的工作环境和条件，“给员工安全”。　　

（2）、树立企业的价值观和经营理念。“任何事故都是可以避免的”作为集团公司的安全理念，就是对安全工作要求的最高标准，体现了集团公司追求卓越的信心和决心。另一方面，要通过教育和培训，增强员工安全意识，实现员工“我要安全、我会安全”，并成为员工自觉遵守的行为准则。　　

（3）、反映了企业的可持续发展观。建立安全、健康和环保体系，以科学合理地开发与利用资源和向社会奉献绿色能源为己任，优化电源结构，高度重视节能和环保工作，体现了集团公司的可持续发展观的真谛。　　

3、全面开展业绩评估工作，不断提高管理水平　　

（1）、业绩评估不打分，不评级，不评优、良、可、劣。它是一种全新的概念，也是与达标和创一流工作的本质不同，这一点大家要深刻理解。　　

（2）、业绩评估是通过对工作程序、过程和效果的综合研究分析，在总结“良好实践”的同时，发现“有待改进的地方”，并提出“改进建议”。因此，被评估的企业要以开放坦诚的心态，接受同行专家的评估，实事求是地向评估专家介绍和提供有关资料，毫无保留地“亮出家底”，供同行专家评估和诊断。　　

（3）、从最近了解的情况看，部分企业仍然在等待、观望，只是成立了评估领导小组，而没有真正开展评估工作。从现在起，没有开展业绩评估的企业，要立即行动起来开展自我评估，把业绩评估与实现企业生产经营目标结合起来，与日常工作有机结合起来。　　

（4）、要抓好业绩评估委员会确定的11家企业的外部同行专家评估工作，并及时总结、提出值得推广的良好实践，完善有待改进的地方，把握好业绩评估的正确方向，切忌评估工作形式化、走过场。　　

4、加强检修管理和设备治理，提高设备的健康水平　　

下大力气管理好存量资产，千方百计挖掘潜力，提高设备安全运行水平，争取多发电。为实现这个总体要求，在机组检修管理上提出以下具体措施：缩短检修工期，在正常检修工期的基础上下降10%。本年度内安排大修的机组不再安排小修。机组非计划停运次数要下降20-30%。大修机组要一次启动成功，并网运行100天内不发生非计划停运。　　

（1）、严格执行《发电企业设备检修导则》和集团公司下发的《发电设备检修管理规则》，完善设备检修质量监督和保证体系，开展点检定修制，全面推行检修工序卡，实行检修文件包制度。在南昌发电厂等5个单位开展检修文件包和点检定修试点工作，凡是下半年有A、B级检修的电厂，必须在检修前完成检修工序卡或检修作业指导书的编制，并按检修文件包实施检修，全面提升集团公司检修管理水平。　　

（2）、建立检修质量专项评估队，对125MW及以上机组实行专家评估。结合业绩评估专项评估工作，集团公司将组织专家对2004年需要大修的14台125MW及以上机组进行大修专项评估。其他容量机组由二级单位组织开展专项评估工作，确保大修质量。　　

（3）、确保A、B级检修机组全优率在50%以上。　　

（4）、下大力气解决锅炉“四管”爆漏的问题。要严格执行集团公司《火电厂防止锅炉“四管”爆漏管理规定》，建立停机检查制度，加大检查力度。大修中要全面检查，不留死角，不留隐患，杜绝火焊切割受热面，对原始安装和制造焊口进行全面检查，消除缺陷，减少因锅炉“四管”爆漏引起的机组非计划停运。　　

（5）、加大设备技术改造力度，做好技术改造规划，对影响煤耗、水耗、厂用电率等关键问题进行技术攻关，确保机组的主要经济技术指标在2—3年内达到设计值或最佳值。今年要重点抓好下列技改项目：贵溪电厂1号125MW机组的DCS改造和南昌电厂10号125MW的发电机定子改造等。　　

5、加强运行管理，实现机组的安全、经济、可调　　

（1）、加强运行管理，严格执行运行规程和“两票三制”等制度，严格运行操作人员执行规程的严肃性。　　

    加强生产调度管理工作，注重运行事件和运行状况的分析，提高生产调度管理工作水平。　　

（2）、要把防止人为错误作为加强运行管理的重要内容，通过对员工安全意识、责任心、劳动纪律的情况分析，开展以强化风险预控为主要特色的人性化的管理工作，有效防止习惯性违章，通过实施“零”违章和“零”事故活动，保证机组的安全可靠运行。　　

（3）、根据集团公司实施运、检分离和运行公司专业化管理新体制的要求，以提高运行人员队伍素质为前提，以加强运行专业化管理措施为手段，强化运行人员培训和考核工作，努力建设一支专业化、规范化、高素质的运行队伍。　　

（4）、积极开展机组小指标竞赛活动和机组的优化运行工作。确保集团公司平均供电煤耗降低2克/千瓦时，二至三年内机组主要技术经济指标达到设计值。水电要根据来水频率、水量和来水季节性的变化，合理安排好运行方式，优化水库调度，提高水电机组出力和水能利用率。　　

6、认真开展春、秋季安全检查工作，消除安全隐患　　

主管领导要亲自主持安全分析会，开展危险点、预控点分析，要突出重点、制定措施、认真检查、消除隐患。全面开展以“查领导、查思想、查管理、查规章、查隐患”为重点的“五查”工作。　　

7、认真做好防汛准备，确保发电设施安全度汛　　

推进防汛工作的规范化和制度化建设，制定集团公司《防汛管理办法》和发电厂防汛管理实施细则。进一步完善大坝安全定检技术与手段，做好水电厂大坝安全定检工作，保证安全度汛。　　

按照《发电厂防汛工作检查大纲》的要求，结合本单位的实际，做好各种防洪预案和应急措施，组织好应急抢修队伍，切实做到“思想、组织、措施、物资”四落实。确保不发生垮坝、不发生水淹厂房和全厂停电事故，确保发电设备安全度汛。　　

8、进一步完善技术监督体系，加强技术监督工作　　

（1）、建立完善以质量为中心，以标准为依据，以计量为手段的“三位一体”监督体系，加强各项监督的管理，充分发挥当地科研院所的技术力量，形成有效的技术监督网络。　　

（2）、加强技术监督的合同管理。为确保技术监督工作 落实到位，各单位务必在今年6月底以前与相关单位签订技术监督合同。　　

（3）、各单位要把技术监督工作紧密地与日常工作结合起来，加大金属压力容器、炉外管、绝缘、大坝等技术监督，建立技术监督档案。从每一个环节上把关，消除设备隐患，保证机组安全、稳定运行。　　

（4）、加强关口电量计量系统的管理，要高度重视计量系统的准确性，要逐步对精度不符合要求的PT和CT进行更换，定期做好计量表计和计量回路的试验和校核工作，健全相关技术档案，建立定期、专题分析制度，准确结算上网电量。　　

（5）、进一步完善应急机制。制定并完善防汛、地震、垮坝、火灾等应急预案，加强对发电厂油系统、氢系统等危险源的监控，建立应急救援机制，并定期进行演练，提高发电厂重大事故情况下的应急反应和处理能力。　　

9、大力推进科技进步，实施环保战略　　

（1）、进一步完善科技管理制度，成立科技管理委员会和专家咨询委员会，制定集团公司“十一五”科技发展战略规划。　　

（2）、组织实施无油和少油点火的科技攻关，减少锅炉燃油量。　　

（3）、加大环保治理和改造力度，降低污染排放量。　　

（4）、做好节煤、节电、污水治理、灰渣综合利用等工作，采用浓浆输灰技术，提高废水回收利用率。建立集团公司在线监控的生产信息管理系统，为集团公司科学、合理、准确的指挥和决策奠定基础。　　

三、国家电力监管委员会副主席史玉波讲话主要精神　　

史玉波对做好电力安全生产工作提出了三点要求：　　

（一）、要始终把安全生产工作在一切工作的首位。始终坚持“安全第一，预防为主”的方针。正确处理好电力安全与电力发展、电力安全与电力改革、电力安全与企业效益的关系，实现企业的持续发展。　　

（二）、要认真建立并层层落实安全生产责任制。要把安全生产任务层层分解，逐一落实，建立分工明确、各司其职的有效管理机制。同是要不断增强法制观念，依法管理，依法加强安全生产。　　

（三）、要不断创新。要推进电力安全生产的科学管理，要充分发挥科学技术的作用，推广应用先进技术和成果，依靠科技进步，促进电力安全，努力实现电力安全生产管理创新和技术创新。　　

　 　

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