县农业局关于乡镇农业服务体系情况的调研报告

县农业局关于乡镇农业服务体系情况的调研报告

    一、乡级农业推广机构和服务队伍现状。
　　　　2011年底乡镇机构改革后，我县各乡镇农业综合服务中心包含了农业、畜牧、农机、农经、林业、水务、统计等单位，全县乡级核编人员268人，实有248人。2012年底乡级农业推广机构进一步改革后，又在乡镇农业综合服务中心管辖下成立了农技推广站（含农机、农经）、畜牧兽医站、农产品质量监督检验站、林政资源管理站、水务站、统计站，并明确由各乡镇分管农业的副乡镇长兼任农业综合服务中心主任,其它各站站长兼任副主任。农产品质量监督站的工作如涉及畜牧养殖方面的由畜牧兽医站负责,涉及种植业方面的由农技推广站负责,不再核定人员编制。其它各站也没有单独核编。
　　　　（一）机构和队伍建设现状。
　　　　我县乡镇农技推广站（含农机、农经）现有16个（每个乡镇1个），实有人员94人。年龄结构：35岁以下的19名，35-50岁的60名，50岁以上的15名；性别结构：男性70名，女性24名；学历情况：大学及以上7名，大专学历52名，中专学历29名，中专及以下6名；职称结构：具有高级职称1名，中级职称36名，初级职称35名，初级及以下22名。
　　　　有乡镇畜牧兽医站16个，实有人员61名。年龄结构：35岁以下的17名，35-50岁的39名，50岁以上的5名；性别结构：男性53名，女性8名；学历情况：大学及以上5名，大专学历39名，中专学历14名，中专及以下3名；职称结构：具有高级职称3名，中级职称19名，初级职称39名。
　　　　乡级农产品质量监督检验站16个，具体工作由各乡镇农技推广站和畜牧兽医站负责，实行“两块牌子，一套班子”。乡级农机站和农经站没有单独成立，但各乡镇农技推广站均各自明确有1人专职负责农机和农经工作。
　　　　（二）基础设施建设和管理体制情况。
　　　　目前我县乡镇农业综合服务中心有所有权办公用房的只有红山乡和东坪乡，其它14个乡镇还均由乡镇政府安排办公用房。16个乡镇中心均无自己的试验示范基地、交通工具和仪器设备，基本靠租用。管理方面，人权财权已下放到乡镇，由当地乡镇政府考核管理，县农业局只负责业务指导。
　　　　二、存在问题。
　　　　1、人员专业结构不合理。一是专业技术人才分布不合理，需调整充实；二是近年来充实到基层农技推广工作队伍的退伍军人过多，影响专业技术人员的合理比例，需招录大专以上毕业生充实基层专业技术人员队伍。
　　　2、职工年龄和知识老化，缺乏更新。一方面随着市场经济的发展，农业产业结构发生了巨大变化，特别是随着高效农业、设施农业、休闲、观光农业等的发展，迫切需要农业高新技术，原有的农技服务内容、服务领域、服务功能需要改进和创新；另一方面乡镇级农业技术人员参加进修、培训的机会很少，对新知识、新技术难以掌握，有的甚至缺乏了解，迫切需要加强学习，增强服务本领，拓宽服务领域。再次是技术人员年龄老化现象突出。从事乡镇农技推广和畜牧兽医工作的全县共155人，35岁以下的只有36人，占技术人员总数的23%。
　　　　3、管理体制多变、专业时间少、工作经费缺是农技部门困境的热点。乡镇级农技推广站、畜牧兽医站、林政资源管理站，水务站等普遍经历了县局直管、乡镇、县局共管以镇为主和乡镇、县局共管以县局为主几个阶段，每个时期的进人重点、用人方向都有不同。本来乡镇级农技部门原有技术人员就少，专业知识相对陈旧狭窄，难适应新形势要求，再加上普遍被经常抽调参与所在乡镇各个时期的中心工作，真正从事专业工作的时间不到二分之一。而且，按目前的财政供给能力没有相应的到村到组工作经费，谁多工作谁就多自掏经费（主要是摩托车油和磨损费），因此，就算公益性服务也难规范提供。农技服务的“点、线、网”变成了点不亮、线陈旧、网残缺，很难贴心服务农村经济发展。
　　　　4、基层农技推广体系基础设施建设薄弱的问题十分突出。据调查，主要表现为“六缺”：一是缺少办公用房。全县只有2个乡站拥有属于自有资产的办公用房。同时，大部分站还缺少办公电话、计算机、打印机、传真机、照相机、投影仪等办公设备，办公基础条件较差。二是缺少仪器设备，办公用品严重不足。三是缺少交通工具。所有农技推广人员靠走路和骑私人摩托车下乡。四是缺少试验示范基地。无法开展最基本的试验示范工作。五是缺少农技推广工作经费。六是缺少专业技术人才。自机构改革以来，乡（镇）农技干部外流太多，部分乡（镇）几乎没有兽医专业技术人员，农经和农机人员等，不利于乡（镇）本项工作的开展。总体看，我县加强基层农技推广体系条件建设的任务十分艰巨。
　　　　三、对乡级农业技术推广体系建设和改革的建议
　　　　（一）加强完善乡级农业综合服务站推广队伍建设。
　　　　根据工作需要，恢复乡级农机和农经人员编制和增加部分乡（镇）水产工作人员，尽快明确乡镇农技推广站和畜牧兽医站人员编制，并适当增加编制数，确保基层农技推广工作的顺利开展和各项任务措施的完成，逐步吸纳社会专业技术人员充实农技推广队伍。
　　　　（二）随着社会形势的发展，要求农业工作人员必须是复合型人才，要掌握多种专业技能，才能更好完成各项工作任务，为此，应组织各种在职继续教育和鼓励职工带薪学习深造，提高其专业知识和技能。
　　　　（三）我县农技推广体系基础设施薄弱，建议上级部门立项解决我县基础设施建设，并适当提高建设投资，每个乡级站所的建设资金不低于40万。目前虽然已批复建设几个乡镇站，但因投资只有15万元，根据XX实际，只够支付建设“三通一平”等前期工程资金，后续工程将无法实施。
　　　　（四）由于我县属特困县，县级财政贫乏。建议将农技干部的办公经费，纳入省级财政预算，并提高标准。
　　　　（五）要搞好我县农业工作，需稳定和增加公益性农技推广体系经费投入，稳定干部队伍，为其提供良好的工作环境和配备必要的工作设施至关重要。
　　　　                        
　　　　
　　　　                       二○一三年四月七日

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