浅谈企业党组织如何参与好重大问题决策

中铁——局——公司党委工作部部长
当前在企业不断深化改制、强化内部管理，适应市场经济向纵深发展的条件下，坚持党的领导，充分发挥政治核心作用，是企业党的建设面临的重要课题。《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党建工作的通知》重申了党对国有企业的政治领导，发挥政治核心的作用，主要应体现在以下五个方面：一是企业党组织必须认真贯彻党的路线方针政策，保证监督国家法律法规以及上级的指示、决议本企业中贯彻执行；二是参与企业重大决策支持厂长经理、股东会、董事会、监事会依法行使职权；三是领导企业的思想政治工作和精神文明建设，努力建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍；四是全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作，领导工会和共青团等群众组织依照法律和各自章程独立自主地开展工作；五是加强党的自身建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

 

随着国有企业改革、改制的不断深化，市场经济不断完善，企业作为经济组织，党政不分，职责不清的状况已经从根本上得到杜绝。国有企业党组织只有积极投身这一伟大变革的实践，才能体现出党组织的政治核心作用。党组织要充分发挥政治核心作用，就必须积极参与企业重大问题的决策。那么作为基层企业党组织如何参与重大问题决策，我认为应从以下几方面做起：

 

一、要从方针政策和政治原则的角度进行把关，从企业发展思路上进行引导，在实践中努力纠正“三化”。首先，要在认识上弄清两个问题：一是党组织参与决策的重大问题，重在政治上把关，而不是事无巨细，事必躬亲，直接组织决策，更不是取而代之。对经理在生产经营管理过程中的中心地位和决策指挥权，党组织不仅不能干预，而且必须全力维护和支持。二是参与决策的立足点在于发挥保证监督作用，决策前要深入基层调查研究，广泛听取职工的意见，把握好决策依据，决策中要积极发表意见和建议，决策后要通过党组织的思想政治工作优势，监督保证决策的顺利实施。在实践上要努力纠正“三化”：一是党组织在企业中的地位和作用从属化。进入市场之后，有些企业党组织缺少执政意识，片面理解党的工作为经济建设服务就是依附行政，满足于行政，行政叫干啥就干啥。表面上党政关系很和谐，实质上是把自己放到了从属化的地位。身在企业中，却不能主动发现问题----提出问题----解决问题----实现目标----再发现问题。不能以自己的作为来确立党组织在企业中的地位，体现不出党组织在企业中的政治核心作用，更无从谈活力，久而久之，党组织的威信和影响力、号召力大为降低；二是党组织参与企业经济活动的力度一般化。在市场经济运转中，党组织对企业的政治领导在很大程度上是通过企业经济活动来实现的。但是，在实际工作中，一些企业党组织对参与企业的经济活动事先缺乏认真的调查研究；没事时提不出建设性意见；有事后又不与行政从不同角度共同抓落实，使党组织参与本单位重大问题的决策流于形式，企业党组织的作用显示不出来；三是党组织对党内活动和党员管理单一化。一些单位把“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”作为一种口号，缺少具体措施和活动内容。还有的单位不从企业实际出发，不能有计划地安排党内活动，而是满足于“你搞我搞大家搞”，没有找准党建工作为本单位经济工作服务的切入点。对党员管理只流于形式，未形成系统化管理体系，因而成效一般化，体现不出党员在企业中的勃勃生机。

 

二、掌握党组织参与重大问题决策的内容和方法。企业要围绕在市场中的定位明确参与重大问题的内容和方

 

法。如中铁二局四公司党委在去年印发的《管理文件汇编》中对“三重一大” 明确规定：“企业组织参与决策的重大问题的内容和范围，主要是生产经营方针、发展规划、年度计划；重大改革方案和内部机构设置调整、人员编制及重要规章制度的制定、修改和废除；重要工程项目招投标、工程劳务分包、大宗物质采购、劳务队伍竞标选择；重大技术改造和技术引进项目；财务预决算、重大投融资、资产处置和资本运作中的重大问题；工程施工成本监控；定期经济活动分析；项目管理模式的确定、项目承包兑现及对各单位内部承包协议考核兑现的奖金分配和其他重大奖励事项；公司领导班子成员及公司所属中层管理人员的选拔使用和奖惩；推进公司业务公开、劳动合同、集体合同执行、社会保险金缴纳、员工住房公积金管理等涉及广大职工切身利益的重要问题。这些内容和范围涵盖了企业生产经营管理等多个方面，不同层面的工作，是构成了企业改革发展稳定和建立和谐企业的基础。因此，笔者认为，企业党组织参与重大问题决策应从以下几方面作起：一是党政领导事先商量确定决策议题，决策议题是党政主要领导统一思想认识的结果。作为企业党组织的负责人，必须树立党的中心工作围绕企业生产经营，服务于生产经营的指导思想，把保证搞好企业改革、转换经营机制、提高经济效益，实现两个根本转变作为党组织工作的出发点和落脚点，用完成本单位任务的实际效果来检验党组织工作的实践。只有这样，才能奠定参与重大问题决策的思想基础和工作基础。作为行政主要负责人，必须自觉遵守民主集中制原则，牢牢树立紧紧依靠和争取党组织的理解和支持的意识，及时将准备决策的议题向党组织报告，主动地听取党组织负责人的意见和建议，通过协商，形成主导性意见。在决策中做到有主见而不主观，善决断而不武断；二是党组织参与重大问题决策后，党组织要通过严密的组织体系和强有力的思想政治工作，确保决定的顺利实施和贯彻落实。这既是党组织的重要职责，又是党的政治优势所在，在保证企业重大决策实施过程中，党组织一方面要广泛开展宣传教育和发动工作，开展深入细致的思想政治工作，使企业决策变成职工群众的共识，形成上下一致的行动；另一方面要发动广大党员在贯彻执行决策过程中，发挥先锋模范作用，体现出党组织的凝聚力、战斗力；三是要建立健全参与决策制度，细化决策程序。在实践工作中我们体会到，企业党组织参与重大问题决策，除建立和健全党组织参与重大问题决策的各项制度外，还要有程序上的保障，否则党组织参与决策就会流于形式。因此在当前建立和健全党组织参与重大问题决策的各项制度中，要改变那种“重实体而轻程序”的做法，任何制度如果程序不完善，实体性规定就没有实现的途径和方式，使得实体性规定往往得不到正确的落实，甚至成为一纸空文。比如：企业党组织在建立完善“三重一大”、“党组织议事规则”等制度中，可根据项目实际情况建立“党政会签”制度，“党政会签”制度是对“三重一大”的更加具体化， 是贯彻民主集中制，强化党组织保证监督作用的有效途经，因此，在“党政会签”制度中，既要对制度的内容加以明确，又要对制度的执行范围、事项范围、权力范围加以界定，同时对具体的程序操作进行细化，加强检查与监督并进行相关的责任追究，唯有这样，企业党组织参与重大事项决策才能做到有章可循，党组织保证监督作用才能在渗透到企业各项管理之中，各项内控机制才能得到进一步的完善管理，企业管理水平和经济效益才能不断得到提高。

 

三、努力加强和提高党组织成员自身素质，提高参与重大问题决策的能力和水平。企业党组织参与重大问题决策最基本的条件就是要具备参与决策的能力和水平，这是党组织取得参与决策的发言权和主动权的基础，也是对党组织的战斗力的实际考验。在企业改革发展的实践中，企业需要决策的重大问题涉及许多新的知识领域，面临许多新的课题，这对参与企业重大问题决策的党组织自身能力和素质提出了更高的要求。作为党组织一班人，不仅要懂马克思主义基本理论，有勇于改革创新的精神状态，而且要懂经济、会管理，熟悉企业生产规范，要有会抓、会管、会领导的能力。企业以搞好生产经营，提高经济效益为各项工作的中心，企业党组织参与决策就必须紧紧围绕这一中心开展工作，这就要求党组织成员，特别是主要负责同志，要熟悉经济工作和经济政策，研究市场经济规律，掌握现代企业经营管理知识，不断调整充分更新知识结构，使自己不仅具有履行职责所需要的政治素养和政策水平，还要具有管理现代生产和经营所具备的知识，只有这样，参与意见才有可行性，说话才有权威性，才能取得参与决策的主动权，党组织能否通过参与重大问题决策，发挥好政治核心作用，在很大程度上取决于党组织负责人的领导素质和水平。除此之外，企业党组织特别是主要负责同志，要不断提高统揽全局的组织协调能力，在矛盾和问题面前，善于判断和把握事物的本质，把握苗头，看准了问题，积极向行政提出决策建议，在参与决策中，还要通过贯彻民主集中制，坚持民主作风，对各方面的不同意见及时进行协调和引导，使之趋向统一，为决策者拍板定案创造条件。

 

    总之，只要我们充分认识到党组织在企业重大问题决策的必要性和重要性，在认真落实各项制度中，规范程序运作，掌握好参与决策的方法，加强理论修养，不断提高企业领导班子和领导干部的决策水平，我想，企业党组织通过参与重大问题的决策这一基本途径，一定能更好地确立党组织在企业中的政治核心地位，更好地发挥政治核心作用，真正把贯彻执行民主集中制和“三重一大”制度落到实处，促进企业健康有序地持续发展。

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