提高村级党组织领导和服务能力的对策措施

xx的小康社会与和谐社会建设，重点在农村，难点也在农村。伴随着经济和社会的飞速发展，农村工作也发生了深刻变化，使基层党组织面临着一系列新的困难和挑战。

首先是农村工作目标发生了变化。当前农村工作进入了一个新的发展时期，如何加快工业和三产发展、适应城市化进程、发展地方经济、增强地方实力已成为了当前基层党组织领导农村工作的首要目标。其次是农村工作内容发生了变化。现在要求农村党组织工作不仅要抓农业，还要抓工业、三产、城建、计划生育、精神文明建设等；不仅要会跑田头，还要会跑企业；不仅要善于管理，还要会科学决策。农村工作内容更广泛，难度更大。再者是农村工作关系发生了变化。随着民主法制的深化和依法行政的推进，靠行政手段压人，用简单粗暴工作方法解决问题的时代己经过去。现在的村干部与村民，不再是指挥与服从的关系，而变成为有事要商量着办的关系。昨天的“为民作主”，己被今天的“由民作主”所取代；昨天的“行政命令式”工作方法，己被今天的“民主协商式”工作方法所代替。现在，群众要求也越来越高，共同致富的路子要求你拓得再宽一点，排忧解难的事要求你做得更多一点，公益事业要求你抓得更实一点，思想工作要求你做得更细一点，村务管理要求你更公开、公正一点。这就对村级党组织在领导和服务能力上提出了更高的要求。新形势下所出现的这些新情况、新问题、新变化对村级党组织提出了许多新的要求和任务。从现实看，目前村级党组织的领导水平和服务能力与要求还存在着一定的差距，干部素质也参差不齐，主要表现在：一是思想解放不够。部分干部虽走进了新时代，思想还停留在原来的水准上，墨守成规。思想观念陈旧，以“老干部”自居，“讲话老腔调，做事老办法，决策老经验”，仅仅满足于现状，不想也不愿接受新生事物。二是宗旨观念淡化。部分村干部群众观念淡薄。缺乏为人民服务的诚心、热心，对群众的办事要求能拖则拖，能推则推，对群众关注的热点、难点或视而不见，或久拖不决，致使干群矛盾激化；部分村干部摆不正公私位置，热衷于谋取私利，为小圈子服务多。三是民主法制意识不强。部分干部对法律知识知之甚少，跟不上依法行政步伐，陷入“老法子不管用，新法子不会用，硬法子不能用，软法子不顶用”困境，处理起事务束手无策，甚至出现偏差；部分村干部存在严重的家族观念，让一些宗族、宗派势力左右村务工作；部分村干部民主意识淡薄，没有充分发挥村级其他组织作用，遇到村重大事项由村两委决定，没有经村民代表会议讨论通过，从而造成部分决策的不科学，管理的不规范，致使集体资产流失，群众反映较大，甚至造成集体上访等现象。四是能力素质滞后。由于思想不够解放，不重视学习，从而导致知识老化、思想僵化、能力虚化，村级党组织领导和服务能力和发挥的作用也大打折扣。如发展集体经济、土地征用、城市建设等当前热点难点工作往往难以开展，工作停滞不前，带领群众共同致富也只能是一句空话。

区第十次党代会第四次会议的报告中明确提出：“全面深化村级组织规范化建设，强化村干部教育管理，推行村级后备干部公选、村干部经济责任审计等制度，切实解决村两委关系不协调、村干部后继乏人、村集体经济薄弱等深层次问题。”如何采取有效措施，切实解决问题，贯彻落实区委要求，建设一个强有力、能战斗的村级党组织，己成为摆在我们面前的一大难题。通过农村党员先进性教育活动，本人感受所驻的xx街道xx村党支部在村级党组织领导和服务能力方面做得比较到位，一些经验可以在全区推广，为此，就提高村级党组织领导和服务能力提几点对策措施：

1、健全选人用人机制，努力提高团结融合的能力。

团结才有战斗力，融合才有生命力。村级党组织的各项工作能否得以顺利地开展，选准配强村级干部队伍，建立一个团结的班子是关键，是有效地增强农村党组织凝聚力和战斗力的关键。为此要选好两种类型的干部：一是“开拓型”干部。新形势下，我们在村级干部的培养、选拔过程中要确定“能者上，平者让，庸者下”的正确用人导向，打破那种求稳不求闯、求老不求新、狮不求远的老观念、老思路。引入竞争机制，选用那些能致力于发展集体经济，带领群众共同致富的“开拓型”干部。二是“公认型”干部。我们要把工作出色、自身过硬、群众公认的“公认型”干部，按照规范的选举办法和程序选出来。努力打造一批团结融合、协调统一、顾全大局的村级党组织领导班子。

2、健全教育培训机制，努力提高开拓创新的能力。实践证明，村级党组织的整体素质高不高，创新意识强不强，往往对农村全面工作起到导向、示范和带动作用。对于村级党组织而言，提高能力，开拓创新不仅仅是一种精神状态，更是决定工作能否顺利开展的重要因素。这些年来，面对于农村城镇化、工业化进程的不断加快，面对于农村意识形态环境的重大变化，一些村干部的素质跟不上形势的发展、创新意识不强。究其原因，除了头脑中一些惯性思维、固有框框的束缚以外，更多的则是一些同志整体素质不高，往往有创新发展之心而无创新发展之“力”所致。所以，健全村级干部教育培训机制，提高干部整体素质显得尤为重要。我们要把干部的教育培训工作列入年度干部培训计划，采取上下联动办法和“实际、实用、实效”的原则，搞好村级干部的岗位培训、学历培训和实用技术培训，全面构筑起系统化培训的网络体系。使他们通过坚持不懈地努力学习，不断改善知识结构，凭学识优化素质，靠实践增长才干。力争通过几年的滚动武培训，使村干部的整体水平再上一个新层次，真正肩负起推动新农村建设的神圣使命。

3、健全办事公开机制，努力提高科学决策的能力。党的十六大提出了“改革和完善决策机制，推进决策科学化民主化”的要求，这是坚持与时俱进、用科学精神指导决策的客观要求，也是把握领导工作规律的必要前提。因此，村级党组织要做到科学决策，同样要认真把握并认真贯彻民主集中制原则，公正透明，广开言路，集合智慧。要善于采取有利于集中正确意见的决策形式，特别是在研究讨论全局性问题和事关群众利益的敏感性问题时。更要尽可能通过举办听证会、民主恳谈会等形式，充分听取群众意见，以利于集中正确意见作出科学决策。要围绕制度建设；从方便群众、为民办实事的角度出发，建立起公开、合理的村务运行机制，以村务公开来提高村级党组织的科学决策水平和能力。如建立集中办公日制度、全程委托代理制等，真正做到办事公开，方便群众，以实际行动自觉实践和维护广大人民群众的要求。

4、健全管理约束机制，提高依法办事的能力。

依法行政、规范办事是时代的职责，也是群众对村级党组织最基本的要求。在依法行政中，要采取民主管理、群众监督、各方参与的“立体式”方法，逐步加快村干部的规范化管理和制度化建设的步伐，在管理约束中使村干部用好权、负好责、带好头。为此建议要健全推广以下三种切实可行、行之有效的制度。一是村务公开制度。要把握准备、公布、反馈、落实四个环节，达到让群众议政于决策之前、监督于决策之中、评议于实施之后的目的。二是村级财务联签制度。深化民主理财，对大额财务开支实行联章联签制度。凡开支在500元以下的正常性支出，由村委会主任审批；500元至3000元的正常性支出．村委会主任签字同意后，须由村党支部书记签字监审后出纳方可支付；超过3000元的支出，由村党支部和村民委员会集体研究，由村民委员会主任和村党支部书记联签审批。这对规范村级财务起到很好的作用，实践证明效果很好。三是民主评议村干部制度。村级党组织每年年终要组织村干部围绕“德、能、勤、绩、廉”五方面内容写好总结，向镇（街道）领导、驻村干部、本村全体党员、村民代表进行述职，再由与会人员投票评定。评议结果将作为村干部考核、奖惩的重要依据。此外，还通过村两委关系协调论坛、村支书论坛等工作方式，进一步推进村级民主管理，规范村级组织办事方式和内容，提高依法办事的能力。

通过健全“四项机制”，可以进一步提高团结融合、开拓创新、科学决策和依法办事的能力，同时也更加有力地促进农村经济的发展，切实提高村级党组织领导和服务能力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，为农村“三个文明”建设提供强有力的保证。

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