破浪前行谋发展,砥砺奋进保安澜

计划经济体制下，黄委水利事业费实行“统收统支、收支两条线”的管理办法，即支出全靠国家拨款，收入全部上缴国家。改革开放后，固有体制被打破，事业经费不足问题开始显现，开展综合经营成为必选项。

1982年治黄工程管理会议提出了发展黄河综合经营的设想。此时，少数单位开展了一些以种植、养殖为主的经营项目，规模小、范围窄、效益低。1985年1月，黄委综合计划处设立生产经营科，负责生产开发经营项目。1986年3月成立综合经营管理办公室，由单纯地的搞项目转向对全河综合经营工作的服务、指导等。随后，全河各级单位都建立了综合经营管理机构，形成了自上而下的领导管理体系。这一阶段黄委综合经营范围开始向工业、科技咨询服务等行业扩展。1988年，全河水利综合经营会议召开，1990年10月，黄委成立综合经营管理局，对经济工作的领导显著加强。1991年年底，全河综合经营总产值达1.31亿元。

1992年，邓小平同志发表“南方谈话”后，黄委综合经营事业随之快速成长，基本形成了以土石方施工为龙头，以农业为基础，工业、科技咨询、房地产开发、商业服务等全面发展的局面。

1995年、2003年、2007年、2012年、2017年，黄委分别召开了全河经济工作会议（座谈会），引导全河各级单位聚焦主要矛盾、认清自身优势、抢抓发展机遇。2003年2月，黄委经济发展管理局（以下简称经管局）正式成立后，通过制定经济发展规划，指导委属单位调整产业结构，完善经济工作考核体系，综合经营管理体制得到进一步健全。到“十一五”末期，全河实现年度经济总收入80.8亿元。“十二五”期间，全河经营总收入较“十一五”再增长87%，利润总额较“十一五”增长41%。

2017年，黄委党组提出了“规范管理、加快发展”总体要求，在经济工作方面，抓资金监管、严制度执行、强民主监督，“三箭齐发”规范管理;争取更多国家和地方投资、“顺着水路找财路”、开展“对口帮扶”，“争、挣、帮”三策并施加快发展，稳住了优势，开辟了新源，发展不充分不平衡的问题正逐步得到解决。同时，正确处理好积累、分配、发展的关系，强化净利润考核，经济发展的质量、企业发展的后劲、经济成果的普惠性得到明显提升。

深化改革

经济管理运行进一步规范

安不忘危。近年来，施工企业整合、建立企业内控制度、完善法人治理结构等一系列措施加快落实，经济发展中的风险隐患得到有效控制。

2012年，全河有水利水电工程施工企业67家，其中：总承包一级资质企业21家、二级资质企业35家、三级资质企业6家、无资质企业5家。为切实推动企业规范管理、控制风险，经管局就施工企业发展现状、运行中存在的主要问题、施工企业规范管理与资源整合等内容进行了调研，制定了《关于促进施工企业规范管理与资源整合的指导意见》。按照“一企一策”原则，全河已累计清理施工企业外设分支机构200多个，清理整合（含停业）施工企业22家，有效控制了企业经营风险，增强了企业竞争能力。

2013年12月，水利部印发了《水利部关于加强事业单位投资企业监督管理的意见》，对规范和加强部属事业单位投资企业监督管理，防范投资风险，促进国有资产保值增值提出明确要求。为促进事企分开，规范事业单位依法依规管理投资企业，经管局成立专项调研组，就黄委事业单位投资企业法人治理结构现状，进行了实地调研，制定了《黄委关于加强事业单位投资企业法人治理结构建设的指导意见》，并全力推动落实，目前黄委部分施工企业已完成股份制改造，并初步建立董事会、监事会、经理层等相互制衡的法人治理结构。

为加强黄委企业重大经济项目管理，控制经营风险，提高经济效益，黄委制定了《黄委企业重大经济项目巡视督查工作办法（试行）》。截至目前，已累计巡视督查施工企业重大项目23个，涉及合同金额累计超过34亿元。

因地制宜

自身优势进一步发挥

俗话说，靠山吃山，靠水吃水。在机遇和压力面前，黄河人勇于探索创新，在立足自身优势加快发展上下功夫。

发展供水事业是黄委的天然优势。2002年，邹平黄河河务局紧抓邹平实施工业强县发展战略下黄河水直供的重大机遇，果断投资韩店水库，采用民营股份制形式成立邹平黄河供水公司，成为全河第一家民营供水企业。经过16年的艰苦奋斗，一个仅40余名职工的县级河务局创造了年收入过亿元，上缴水费上千万元的奇迹。“邹平模式”的成功加快了黄委供水产业发展的步伐，黄委积极推动供水经营管理体制改革，对黄委、省局、市局供水管理单位及县局闸管所进一步整合，理顺水量调度与供水生产经营的关系。同时，抓好水价政策研究、攻关工作，建立合理的水价形成机制，通过经济手段促进了黄河水资源的优化配置，确保黄河不断流，推动了黄河流域的产业结构优化。

作为黄委人均利润最高的产业，技术服务为黄河经济的健康发展提供了有力支撑。黄河勘测规划设计研究院有限公司依托多年的总承包业务积累和强大的人才技术优势，2015年在与中国电建集团等五大综合甲级设计院的竞争中胜出，中标兰州水源地建设工程总承包项目，实现了总承包业务的重大突破。2015年、2016年，工程总承包新签合同额超过85亿元，项目遍及10余个省份，涵盖水利、市政、核能、建筑、交通、化工等多个行业。黄河上中游管理局所属规划设计院依托自身优势，积极承揽社会工程项目，取得了良好的经济效益。黄委水文局所屬水文科技公司多措并举研究销售水文科技产品，经营业绩逐年提高。黄委移民局所属河南黄河移民经济开发公司坚持信誉至上、诚信经营，实现效益与口碑“双赢”。如今，黄委技术服务企业在大力发展规划设计、工程咨询、工程监理、岩土工程、移民监理等主导产业的基础上，积极进军交通、市政、环境评价、水土保持、信息服务等市场，已具有较高的社会知名度和影响力。

水电能源是国家鼓励发展的产业。三门峡黄河明珠（集团）有限公司坚持“以电为主、多业并举”，在圆满完成黄河防汛、防凌、灌溉、供水等社会公益任务的同时加大水电开发力度，“十二五”期间年均发电量超14亿千瓦时，其中2013年发电18.04亿千瓦时（汛期浑水发电4.37亿千瓦时），创历史最好成绩。

土地资源是黄河系统的又一大优势。黄委拥有土地资源面积超过30万亩，但其大部分在淤背区，土地狭长、分散、保水保肥能力差、基础设施不完善，如何让其发挥应有价值考验着黄河人的智慧。惠民黄河河务局通过发展淤背区林果种植，辖区4900余亩淤背区全部得到开发利用，增加了经济效益，保护了生态效益，提高了防洪效益。全河各级单位在如何有效开发利用土地资源上立足自身实际进行了大胆尝试。有的结合黄河防洪工程建设和区域经济发展情况，积极培育苗圃，合理发展经济林;有的结合黄河下游堤防和周边城市建设需求，重点发展优良的乡土树种和彩叶树种，逐步形成了大中小苗阶梯式培育模式，形成了“黄河园林”等在行业内享有较高知名度的苗木绿化企业品牌;有的结合黄河工程建设，完善基础设施建设，注入科普、历史、互动等元素，开发黄河特色旅游产品，目前已成功申报国家级水利风景区22家，在维护工程安全、改善生态环境等方面发挥了积极作用。

1991年党的十三届八中全会将水利定位为基础产业，在这一背景下，黄委工程施工企业抓住机遇，积极参加黄河和有关省区水利工程建设，资质进一步提升，市场竞争能力进一步增强，外部市场占有份额不断扩大。黄河建工集团实行重大工程项目巡视督查制度，强力推行“四统一”项目管理模式，按照“三保三創一培养”的项目管理要求，围绕“大管理”指导思想，以“三个优化组织、四个安全建设、五个加强管理”为重点，建立了适合公司实际的项目管理体系。近年来，公司已承揽合同总额近10亿元的“国家172项重大水利工程”项目9项，年均经营总收入超过6亿元。专业的相似使黄河养护职工能够尽快熟悉适应南水北调工程运行和日常养护管理任务，进军南水北调中线干渠养护市场是黄河养护职工立足自身优势，提升黄河经济发展质量和效益的重要举措。如今，“黄河养护”的大旗已在南水北调中线干渠飘扬。

“走出去”的黄河人更加坚定了开门治河的思想。近年来，各级单位主动作为、因势而谋、应势而动、顺势而为，主动对接地方经济社会发展，搭上地方发展的顺风车。山东济南黄河河务局贯彻落实济南市“携河发展”战略部署，近两年来争取地方政府直接投资约5500万元;河南郑州黄河河务局助力郑州市打造“国家级中心城市”，在区域融合发展中积极找准位置、扮演角色，近五年来争取地方政府投资8000万元。

开拓进取

黄委直属经济在变革中稳步前行

2003年，顺应国有资产管理体制改革要求，黄委直属经济管理和发展的重担落在了经管局肩上。面对错综复杂的发展环境和深化改革各项任务，经管局科学谋划黄委直属经济发展，推进经济业务转型升级。目前，黄委直属经济产业有序扩展，形成工程施工、设备销售和招投标代理并存的产业格局，产业链逐步延伸，确保了国有资产安全和保值增值。

——立足工程施工，深耕南水北调工程。黄河水电工程建设有限公司成立以来，立足黄河、面向全国、一业为主、多业并举，积极参与黄河小浪底水利枢纽、黄河万家寨水利枢纽等工程建设，先后承建山西张峰水库输水工程、西藏拉萨市墨达灌区雪达干渠工程等一大批系统外项目，树立了品牌、赢得了口碑，公司年签订合同额也由改制初期的不足5000万元发展到如今近2亿元。2013年，公司成功中标南水北调中线干线镇平代建项目，成为第一家中标南水北调项目的黄河企业。以此为开端，公司提出“盯住南水北调深耕”的思路，先后承接闸站建设、园区绿化、养护施工、应急抢险及监理等项目，打造标准化养护渠段，强化现场规范化施工管理，积极引进新技术及新型机械设备，取得了累计中标近亿元的良好业绩，站稳了南水北调市场。

——拓展招标代理，服务水利建设。河南黄河建设工程有限公司发挥招标代理资质优势，凭借严谨的工作态度和过硬的业务素质，先后承担完成了黄河下游防洪工程、黄河龙口水利枢纽水电站工程、黄河潼三段防洪工程、黄河小北干流防洪工程、日喀则地区聂拉木曲水电站工程、南水北调中线供水配套工程等招标项目1100多项，累计中标金额175亿元。

——不忘光荣使命，挺身抢险救灾。黄河防汛抗旱物资储备管理中心前身是成立于1953年的黄委物资处及所属部门黄委二里岗仓库。20世纪90年代，顺应国家改革需要，物资处撤销，百余名职工成建制转入物资公司。之后，物资公司在工程机械代理行业拼出一片天地，代理品牌市场占有率常年居河南省前列。市场中的摸爬滚打没有让他们忘记身上最初的使命，他们的身影多次出现在2008年的汶川地震灾害、2010年的舟曲泥石流灾害、2011年湖北抗旱、2013年黑龙江特大洪水、2017年湖南湘阴县抗洪等抢险救灾一线，累计行程68000多公里，荣获“5·12汶川地震黄委抗震救灾先进集体”、黄委“黄河抗洪抢险先进集体”、河南省总工会“工人先锋号”等荣誉称号。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在新的历史起点上，面对不断变化的新形势、不断出现的新挑战和不断涌现的新问题，黄河经济工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，毫不动摇地坚持改革方向，以提高经济发展质量效益为中心，以“规范管理、加快发展”为重点，着力构建适应经济发展新常态的发展方式和体制机制，筑牢经济发展基础，推进黄河经济又好又快发展。

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