对广西南宁、北海金融业发展的考察报告

晋城市发展研究中心一行四人于2012年7月4日至14日赴广西南宁、北海两市，对金融业发展情况进行了学习考察，现将考察情况报告如下。

一、南宁、北海两市概况

南宁市是广西壮族自治区首府，位于广西南部，辖6县6区，总面积2.2万km2，人口700余万，2011年gdp为xx亿元，其中服务业占比50%左右。南宁是中国—东盟博览会永久性举办地，是中国通向东盟的桥头堡，是北部湾经济区建设的核心城市，是华南沿海和西南腹地两大经济区的结合部以及东南亚经济圈的连接点，是新崛起的大西南出海通道枢纽城市。南宁市具有近海近边、沿河沿江的特点，对东南亚各国发挥着中国前沿城市的开放作用。种种优势的叠加，使得南宁政府提出了建设区域性国际金融中心的长远目标，近期着力建设区域性金融中心。

北海市位于广西南部、北部湾东海岸，辖1县3区，总面积3300km2，人口161万，2011年gdp接近xx亿元。北海市区南北西三面环海，与海南省隔海相望，邻近东南亚诸国，背靠大西南云贵川诸省。北海开放历史悠久，文化底蕴深厚，是古代“海上丝绸之路”的重要始发港，是国家历史文化名城。北海区位优势突出，地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，处于泛北部湾经济合作区域结合部的中心位置，是中国西部地区唯一的沿海开放城市，也是中国西部唯一同时拥有深水海港、全天候机场、铁路和高速公路的城市。北海市近几年注重金融业与相关产业的融合，特别是为服务地方经济，强力打造金融生态环境方面成绩突出，令周边城市刮目，令众多投资者青睐。

沿边沿海的区位优势，优美的自然风光，国家政策的支持及各级政府政策的倾斜，加之两市同处于北部湾经济区内，使得南宁、北海两市的金融业发展较周边地区有着得天独厚的优势，近年来发展势头日益强劲。两市给我们的总体印象，并非想象中的西部地区，在与兄弟单位同行几天的接触中，我们深深感到，他们思路超前，发展愿望强烈，行动迅速，积极创造条件，争取国家相关政策支持，大刀阔斧，不断创新，两市在经济、政治、文化、生态建设等方面都可圈可点。

二、南宁、北海两市金融业的主要做法及经验

南宁、北海两市在探索多层次金融市场体系和多样化的金融服务体系、完善金融业发展的政策扶持体系、提高金融创新能力和服务水平、深化金融开放合作、金融监管及营造良好金融生态环境等方面都做了大胆的尝试和突破，为打造面向北部湾经济区、广西全区及面向东盟自由贸易区的重要区域性金融中心奠定了良好的基础。南宁市依托独特的地理区位优势加快金融业聚集，打造区域性金融中心初见成效，北海市通过营造良好的金融生态环境，提升金融业支持经济发展的质量，他们的共同做法是：

（一）政府重视，政策到位

近年来，广西壮族自治区党委、政府先后下发了《关于促进我区金融业更好更快发展的若干意见》等20多个政策文件，对区域性金融中心发展支持的力度、广度、深度不断加大。《南宁市区域性金融中心建设规划》已通过专家评审，为南宁区域性金融中心建设描绘了蓝图。目前南宁的金融业，已成为全市第三产业中发展较快的支柱型产业之一，随着《广西北部湾经济区发展规划》《南宁市区域性国际金融中心建设规划》《关于加快发展金融业的实施意见》等文件的出台，南宁市金融业发展已进入一个重要的上升发展阶段。南宁市对聚集发展金融业做了具体的政策规定：新设立并正式开业的驻邕金融机构，根据机构类型、组织形式和注册资本情况，一次性给予50万—500万元的资金奖励；对入驻五象新区金融集聚区的金融机构（总部或区域总部），给予资金支持和用地保障、高管人员优惠政策等方面的扶持。同时，南宁市将给予金融机构小企业贷款风险补偿。每年安排南宁市小企业贷款风险补偿专项资金，以上一年度金融机构对小企业贷款月平均余额为基数，按本年度小企业贷款月平均余额的净增加额的0.5%给予风险补偿。此外，南宁市给予担保机构担保风险补偿；给予担保机构中小企业信用担保资金扶持；给予上市企业和拟上市企业资金扶持和财税优惠双重支持；制定一系列优惠政策吸引金融高端人才赴邕发展。《北海市改善金融生态环境的总体方案》，将金融生态环境的治理工作纳入各政府部门的工作目标，提出要建立起维护全市良好金融生态环境的长效机制，强调要通过司法途径使得金融债权的保护力度、诉讼和执行效率得以加强和提高，切实解决金融机构胜诉案件“赢了官司输了钱”的问题，金融机构合法权益得到了保障。确定了以“五定”方法来开展金融业相关工作：定人、定事、定责、定时间、定进度。同时，人民银行主导的企业和个人征信系统建设取得突破性进展，全社会逐步形成维护诚信、惩治失信的良好氛围，金融环境治理效果正日益凸现。（二）目标明确，成效明显广西壮族自治区为今后一个时期的金融业发展确定了主要目标：着力打造、构建和实现“一千亿、二中心、三高于”。“一千亿”即着力把广西的金融业打造成为千亿元产业，力争到“十二五”期末，金融业增加值占gdp比重达到5%，占服务业比重达到12%以上，总量达到xx亿元以上。通过金融业的做大做强做优，促进经济做大做强做优。“二中心”即着力构建南宁区域性金融中心、中国-东盟金融合作中心，不断提升广西金融业的集聚、辐射、带动能力，增强金融业发展的动力、活力和可持续能力。“三高于”即着力实现金融各行业发展速度高于gdp增速、高于全国平均增速、高于上年增速，通过金融业的领先发展，推动广西经济社会实现科学发展、跨越发展。《南宁区域性金融中心建设规划》指出，南宁将在短期内夯实构建金融中心的经济基础，建立区域筹资型的金融中心；中期建成区域性资金融通中心、金融产业中心、金融市场中心、金融信息中心和金融监管中心；至2020年的远期目标是建成依托广西、立足西南、服务泛北部湾经济区和中国-东盟自由贸易区，面向东南亚的区域性国际金融中心。南宁市金融发展目标明确，措施得力。短短几年功夫，上海浦发、新加坡星展、香港南洋等海内外金融机构正纷纷落户南宁市五象广场旁边。目前，南宁市已拥有银行机构18家，保险公司25家，证券公司法人机构1家，基金管理法人机构1家，小额贷款公司5家，注册登记的担保机构40多家，已有两家外资银行在南宁设立了分行，驻南宁中资银行业金融机构已在东盟国家共设立了8家分行。跨境贸易人民币结算试点工作有序开展。同时南宁广泛开展与沪、粤、渝及港、台等地的金融合作交流活动。北海市早在2009年就针对北海金融业实际，提出了超常规的工作目标：要用2－3年时间，把北海打造成全区金融生态环境最优的城市之一。几年来，北海市充分调动各方面积极因素，制定具体工作方案，明确工作思路、工作步骤，建立工作责任制，从2010年起，金融生态环境指标纳入各级党政班子考核目标。2012年进一步提出，“完善金融服务，支持实体经济”让众多金融机构和投资者信心倍增。2011年中国管理科学院发布的“中国城市商业信用环境指数”评比结果，北海在250个地级市综合评价排行榜里名列第三。（三）积极作为大力创新两市积极向国家争取政策支持。努力争取把广西北部湾经济区列入国家金融改革试验区，在经济区组建一批新的投融资公司，探索建立股权投资基金，积极发展创业投资企业；在南宁还开展了离岸金融、期货交易、人民币跨境结算乃至区域自由化等金融创新。南宁市以中国-东盟自由贸易区建成为契机，充分利用博览会、贸易会等种种平台，增进了与东盟各国的金融交流，深化合作，为中资金融机构国际化创造了良好的条件。同时他们大力发展总部经济，鼓励和支持引进银行总部运营中心；鼓励和支持国际金融组织、外资金融机构、全国性和地方性股份制银行以及证券、期货、信托、保险等非银行金融机构及相关金融服务机构进驻；支持广西北部湾银行等地方法人金融机构加快异地发展步伐，逐步实现跨区域发展；加快金融组织体系建设，加快金融基础平台建设，构建中央金融商务区；加强区域金融合作，建立金融信息共享平台。北海市在金融生态环境优化的同时，积极创新金融产品，大力发展多种融资工具，如信托、债券、贴现、银行承兑汇票、保函、信用证等多种金融服务方式，满足各种不同融资需求；加强了金融业对各产业的支持力度，通过对战略性新兴产业的支持，促进了电子、石化、新材料等三个千亿元新兴产业的发展，工业在三大产业结构中的优势地位进一步提升。通过支持优势特色农业、高效设施农业和休闲观光农业，使得农业的基础地位不断稳固。同时也推动了金融业及旅游业、物流业、通信业等服务行业健康繁荣发展，城市发展的实力进一步增强。三、对我市发展的启示（一）要解放思想、统一认识，凝心聚力做强我市金融产业金融业是现代经济的核心产业，是现代服务业的龙头和支柱产业。金融业与社会其他部门相互依存、相互促进，对区域经济社会发展来说，金融业的良好发展，不仅有利于融通资金、优化资源配置，而且在创造税收、吸纳就业、改进公共管理等方面发挥着重要作用，对调结构、促转型具有特别重要的意义。金融中心作为金融业发展的主要载体，具有要素密集程度高、行业联系跨度大、辐射带动能力强等显著特征。统计数据表明，金融业缴纳地方税收占地方税收总额的比重，与金融业增加值占地区生产总值的比重相比较，呈现出一种倍数效应。我们参观学习的两市，从思想上、行动上都非常重视金融业的发展，各级政府出台规划、政策、实施方案，并辅之一系列的措施保障这一产业的快速发展。我市的金融业，目前发展方式粗放、创新能力不足，新型金融业态发育不足；金融产品偏少，金融服务领域狭窄，金融业务层次不高，已难以适应新形势的发展要求。因此要切实转变金融业发展理念，不再简单地把金融业作为投融资工具和手段来看待，而是把金融业作为一项重要产业来大力发展，从战略高度加以谋划。面对全国、全省及周边地市更加激烈的竞争态势，面对促转型谋跨越时不我待的形势要求，我们一定要解放思想，统一认识，在竞争中抢机遇，从夹缝中求发展，以更加积极的姿态、更加包容的理念、更加有力的措施，做大做强我市金融产业。（二）要顶层设计、规划引领，脚踏实地推进金融中心建设规划是蓝图，是向导，一步一步引领着走向彼岸。编制切实可行的规划，对工作是带领，是激励，更是规范。南宁市的金融业发展规划由中央财大编制，对金融业做出发展目标和明确定位，正引领着南宁向国际性区域金融中心挺进。晋城市虽然没有南宁、北海那么突出的区位优势和优越的地理位置，但是我市处于太原城市群与中原经济区交汇地带，处于太原、郑州两大经济中心过渡区，作为这一结合地带中具有较强经济实力的城市，建设区域性金融中心前景可期。可以根据自身实际，提出相应的奋斗目标和近期的实施方案，使得能够跳起来摘得到。首先用几年时间努力建设区域性金融副中心城市，然后用十余年时间再向区域性金融中心挺进，从统筹区域和城乡金融发展、优化金融资源配置、完善金融组织和市场体系、推进金融生态环境建设等各环节，进一步明确发展目标和政策措施，辅之以绿色环保产业、高新技术产业的鼎力支撑，充分借鉴南宁、北海以及长三角、珠三角等发达城市金融中心建设的成功经验，运用行政、立法等手段规范金融工作和金融业发展环境，把金融业发展纳入法制化轨道。（三）要市场运作、政府推动，创新机制汇聚各类金融要素金融中心的形成是市场机制配置资源的结果，因此，必须承认市场机制在金融中心发展过程中的基础性作用；同时，金融中心发展的历史表明，政府的参与和引导，又具有推动作用，市场机制和政策支持二者不可或缺。南宁、北海两市金融业发展的经验表明，地方政府在推动金融业发展中大有可为。他们积极争取国家和省政府的政策支持，在组织协调、规划编制、出台政策等诸多方面体现出做法实、力度大、效果好的共同特点，同时又具有鲜明的地方特色。我市周边的郑州、洛阳等城市也纷纷出台了打造区域性金融中心的政策和规划，积极研究国家相关政策，读出国家政策不禁止的，在法律允许范围内的都可以干，力争在新的区域金融竞争格局中占得先机。我市地处内陆，既不沿边也不靠海，也非省会城市，地理位置和区位优势都不甚明显，虽然经过多年努力，基础设施建设明显改观，但与周边地市相比仍有差距。在这种情况下，短期内不会自然形成金融中心，必须靠外力推动，通过政府的行政和政策推动，充分利用中部崛起、山西综改试验区等一系列国家战略，先行先试，从各个层面推动区域性金融中心建设。尽快出台一系列促进金融业发展的政策意见及实施细则；要制定任务目标，成立金融工作领导小组，全面加强对全市金融业改革发展工作的组织领导和统筹协调；各级政府主要领导要亲自研究部署金融工作，把金融工作摆上政府工作的重要议事日程，经常进行研究，从工作协调、任务分工、责任落实等方面加大督导力度。努力营造良好的体制机制环境，打造良好的金融生态环境，有效集聚各类金融机构，充分利用各种金融工具，不断拓展融资平台，汇聚各类金融人才，使资本、技术、人才、管理等生产要素汇聚晋城，融入我市转型跨越发展的潮流中，以推动我市金融业更好更快发展，从而带动我市经济社会的大发展。

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