某州通道经济的产业架构与布局

             ＊＊州通道经济的产业架构与布局　　

  一、产业基础及主导产业选择　　

  （一）产业基础及发展条件　　

  ＊＊处于农业社会向工业化发展的初期阶段，属于省“十一五”规划的滇东南重点开发区之一，具有加快发展的广阔空间。＊＊已成为云南参与中国--东盟自由贸易区和泛珠三角区域合作辐射最直接的地区和对外开放的最前沿，加上区内矿产资源、生物资源、旅游资源十分丰富，为＊＊州发展大通道经济奠定了良好的基础。“十五”时期是＊＊历史上经济总量增加最多、社会事业发展最快、城乡面貌变化最大、人民生活水平迅速提高的五年。农业产业内部粮经种植比由2000年的82:18调整到74:26。生猪和大牲畜出栏分别为228万头和23万头，比“九五”末增长55%和64%，畜牧业产值占农业总产值的39%。全州三次产业比重由2000年的38:24.9:37.1调整到32:30.5:37.5，非公经济增加值占全州生产总值比重由2000年的23.9%上升到46%，三次产业结构和所有制结构日趋合理。全州税利超千万元的企业达到25户，比2000年增加18户。第三产业发展加快，增加值55.6亿元，比2000年增长79.5%。“十五”重点培育的三七、烤烟、畜牧、矿业四大支柱产业，2005年增加值42.18亿元，占全州生产总值的28.5%；实现税利14.19亿元。　　

  （二）产业架构与主导产业选择　　

  ＊＊州通道经济的产业架构及主导产业选择主要在《＊＊壮族苗族自治州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、“＊＊州‘十一五’33个专项规划 ”、“州委、州政府领导的工作报告”、及 "＊＊州经济社会系统发展状况数量分析”等基础上进行：　　

  1、培育20户以上大企业（集团），全州工业 2010年实现增加值100亿元，年均递增20%，工业增加值占全州生产总值33%左右。加快＊＊三七产业园区、马塘工业园区及平远、丘北两个加工基地建设，完善园区经营管理的政策措施，提升园区档次，充分发挥园区聚集效应。发展壮大以三七为主的生物药业、矿冶、电力、林浆纸、建材和农特产品加工六大产业集群，2010年实现产值230亿元，工业增加值96亿元。《＊＊州2005—2010年工业经济发展规划纲要》指出： “十一五”期间，全州将以矿业、三七、电力、乙炔化工、烤烟、建材、农特产品加工、林纸浆“八大产业”为重点，大力推进新型工业化进程。　　

  2、积极发展现代服务业，重点抓好旅游、房地产、物流、文化、金融五个方面。“十一五”第三产业增加值年均递增9%，2010年达到100亿元。　　

  将＊＊县城建成全州旅游集散中心，努力打造普者黑、坝美两大旅游精品，理顺州内、省内和跨国三条旅游环线，按壮乡风情、苗乡风情、岩溶湿地水上田园和跨国旅游布局4条各具特色的旅游带。州内环线为＊＊—麻栗坡—富宁—广南—丘北—砚山—＊＊。省内环线为昆明—石林—罗平—丘北—广南—富宁—麻栗坡—＊＊—昆明。跨国环线为昆明—＊＊—麻栗坡—天保—河内—下龙湾—海防—＊＊。苗乡风情旅游带以＊＊县为主，重点发展商务会议购物、苗乡三七产业园风光、休闲度假等旅游项目。壮乡风情旅游带包括富宁、广南两县，重点发展生态、康体、历史文化、民族传统文化、民族风情、田园山水、休闲度假等旅游项目。岩溶湿地水上田园旅游区以丘北、砚山为主，重点发展休闲度假、民族风情、生态、康体、山水田园风光、民族传统文化等旅游项目。边境跨国旅游区以麻栗坡为主，重点发展边贸、出境、民俗风情、爱国主义教育、生态、科考等旅游项目。2010年接待海外游客0.84万人次，边境口岸入境一日游22万人次，旅游外汇收入1127万美元（含一日游）；接待国内游客568万人次，国内旅游收入36亿元。旅游总人数和总收入分别达到590万人次和37亿元，年均增幅均为17%。　　

　 抓住构建中国—东盟自由贸易区和泛珠三角区域合作的历史机遇，以州内通边达海及连接区域性中心城市“水、陆、空”交通网络为基础，充分发挥区位优势，以富宁港、天保口岸及衡昆高速公路为依托，构建面向东盟和泛珠三角等地区和国家的区域性物流中心。逐步建立和完善现代物流基础设施，推进传统商业流通向现代流通转变，努力培育现代物流产业。对县以上商品市场、主要通道和口岸市场进行规划和改造提升，抓住国家开展“万村千乡”市场工程试点时机，进一步推进县—乡—村的商业物流网络建设。逐步建立和完善与物流业发展相适应的仓储、信息、金融、通关中介服务等物流服务平台。加强市场监管体系建设，继续整顿和规范市场秩序。建立和完善社会信用体系。在资源和货物集散较集中地区，重点建设五个物流中心，即富宁港内河航运物流中心、天保口岸进出口商品物流中心、＊＊综合枢纽物流中心、稼依农产品物流中心和丘北辣椒物流中心，构成区域性现代物流中心，实现＊＊现代物流业的新突破。　　

    3、提高粮食单产、增加总产，加大优良品种比重。实施50万亩基本农田地建设，其中坡耕地治理18.2万亩、中低产田地改造31万亩、旱作节水农业技术0.8万亩。建设＊＊、砚山、丘北、广南4个粮食种植综合示范区，全州粮食种植面积稳定在560万亩左右，总良种化率80%以上（其中，水稻、包谷达95%以上），优质稻种植面积达到50万亩。发展壮大优势产业群体，抓好三七、烤烟、辣椒、畜禽、林纸、水果、香料等八大产业。建设商品蔬菜基地20万亩、三七GAP基地12万亩、烤烟基地50万亩、辣椒基地60万亩、特色水果基地40万亩、茶叶基地10万亩、八角基地100万亩、草果基地25万亩、速生丰产林基地325万亩和10万头优质肉牛、20万头优质肉猪、10万只优质肉羊外销生产示范基地。　　

  4、基本形成“水、陆、空”交通大格局，对内和对外交通网络进一步完善；水利有效灌溉程度进一步提高；以水电为主的能源建设实现新跨越；信息基础设施进一步改善。　　

  继续推进“水、陆、空”交通建设。以通边达海及连接区域性中心城市大通道建设为重点，充实完善“三纵三横”主骨架公路网，实现客运快速化、货运便捷化。建成衡昆国道主干线罗村口至锁龙寺高速公路＊＊段　307公里　；争取开工建设省公路网干线公路蒙自到＊＊、＊＊至天保高速公路以及普者黑至炭房、以且至丘北、泸西至丘北、＊＊至都龙口岸、马关至河口、富宁至田蓬、兴街至西林二级公路，完成丘北至广南三级公路。力争形成横向以罗村口至锁龙寺、纵向以师宗至天保口岸的纵横向高等级公路干线主骨架，争取实现州到县公路高等级化。认真组织实施　1480公里　县乡公路硬化工程、　1700公里　乡村等级公路工程。新建＊＊、富宁、广南3个一级客运站和丘北、砚山、天保3个二级客运站、5个农村三级客运站、23个四级客运站、77个五级客运站。新增通车里程　2100公里　，全社会年旅客运输2.38亿人次，全社会货物运输36亿吨公里。　　

　加快建设富宁港、百色水利枢纽云南库区水上交通基础设施工程，形成我省通向华南联系港澳的内河航运通道。积极配合铁道部和省，做好百色—＊＊—蒙自—景洪铁路＊＊段的前期工作，争取进入国家中长期铁路建设规划，早日立项建设。开展昭通—东川—曲靖—＊＊—天保铁路前期调研工作。　　

  综上所述： 《＊＊壮族苗族自治州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》对＊＊州的产业发展做出了详细规划，这些规划无疑是正确的，代表了＊＊州今后的发展方向。但也必须看到，从现实支柱产业农业、畜牧业、批发零售业、建筑业，旅游业等现状看，＊＊产业存在工业规模偏小，产业结构初级化，制造业严重滞后，高附加值外流；支柱产业尚未形成群体优势，风险较大等弱点。　　

  我们认为，＊＊产业发展目前乃至今后10多年内必须以“打基础、建支柱、活流通”为原则，集中精力建设两大类支柱产业，即以十一类农产品为代表的生物资源开发产业和有色金属采选及冶炼与加工业、黑色金属采选及冶炼与加工业为代表的矿产业。　　

 《＊＊州“十一五”优势农产品发展规划》指出：确定我州“十一五”期间优势农产品为三七、烤烟、辣椒、商品蔬菜、优质油料、优质水果、优质茶叶、香料、林浆纸、优质肉牛、优质肉猪等十一类，优先规划，重点扶持发展（其中三七、烤烟、香料、林浆纸、优质肉牛、优质肉猪六类已有专项规划）。这11项优势农产品集中了＊＊州种植养殖业的精华，是其农业畜牧业发展的方向，必须按农业产业化要求花大力气建立规模化的生产加工基地。　　

  在建基地的同时一定要注意“打基础、活流通”，即建设以两大类支柱产业相配套的基础设施及相关物流业，降低产业成本，只有这样才能使优势产品具有市场竞争力。 　　

   二、产业布局——沿交通干线展开的“一区、三带”空间开发战略格局　　

    《＊＊壮族苗族自治州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出：根据地质地貌、水资源、土地和环境承载能力等条件，综合考虑现有经济社会基础、对内对外联系等因素，逐步形成以文、砚、平三角区为发展极，沿交通运输干线展开的“一区、三带”空间开发战略格局。以重点带动全面，逐步实现全州区域协调发展。　　

　一区是将＊＊县城、砚山县城及平远镇构成的三角区，建成我州工业中心经济区。区内主要发展以三七为主的生物制药、冶金、建材、化工、食品等工业以及物流业。　　

　　  三带是指：富宁港至平远经济带，以罗村口至锁龙寺高速公路为纽带，包括富宁、广南、砚山、丘北等县，发展面向“两广”的农副土特产和围绕交通运输的服务业，主要布局果蔬种植和养殖业、农副产品集散交易、壮乡风情旅游、餐饮娱乐等服务业、矿业开发，承接吸纳沿海发达地区产业升级需转移的劳动密集型产业等，建成南（宁）昆（明）经济带的重要组成部分。马关至富宁经济带，以马关经麻栗坡至富宁的边境干线公路为纽带，覆盖西畴，连接河口、天保、田蓬、都龙、董干口岸，主要布局矿业、能源、边境贸易和加工、畜牧业、蔬菜水果等产业，将沿边建成我省乃至西南与东盟自由贸易的重要桥头堡。普者黑至天保经济带，以昆明—普者黑—老山—河内—下龙湾跨境旅游为纽带构建的特色经济带。州内主要围绕普者黑、老山等旅游区，布局交通运输、住宿餐饮服务、民族文化和旅游商品加工业等产业。　　

  在空间开发战略布局的基础上，全州划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区四类主体功能区。按照主体功能区定位，制定相应的政策和评价指标，规范空间开发秩序，遏制区域间不合理竞争，逐步建立各区域主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、人口布局、经济布局与资源环境三位一体的空间开发格局，为聚集人口、加快经济社会发展，实现各区域人民群众生活和公共服务水平基本相当、城乡和区域协调可持续发展奠定基础。　　

  优化开发区，指文砚平三角区，是我州发展基础好、发展水平较高、开发前景最好的区域，主体功能是成为带动全州经济社会发展的龙头。发展导向以工业为主，通过化解资源环境瓶颈制约，提高产业技术水平和服务能力，建成我州经济中心区、昆（明）河（内）经济走廊上重要的增长极点。　　

　　  重点开发区，包括资源环境承载力较强、集聚经济和人口条件较好、承载我州支柱产业发展和对内对外开放的区域。该区域的主体功能是发挥资源优势，加快经济社会发展，成为支撑我州今后经济发展和人口集聚的重要载体。发展导向是加强基础设施和支柱产业建设，增强吸纳人口和资金、技术、产业的能力，加快工业化和城市化步伐，增强经济、技术、文化的辐射、传导能力，加强生态建设与环境保护。　　

　　   限制开发区，包括州级自然保护区、天然林保护地区、退耕还林生态林地区、重要的生物多样性保护地区、自然灾害频发地区、优化开发区和重点开发区内生态环境相对脆弱、聚集经济和人口条件不够好的地区等。主要为江河源头区、重要水源涵养区和石漠化重点预防保护区。对这类地区实行保护优先、适度开发的方针，一方面加强生态环境工程性整治，把开发活动集中于当地可以承载的特色产业；另一方面引导人口自愿平稳有序地转移到优化开发区和重点开发区。　　

　　   禁止开发区，是指依法设立的国家级、省级自然保护区、世界自然遗产核心区。这类区域依据法律法规的规定，实行强制性保护，严禁不符合功能定位的各类开发活动。　　

    三、产业布局与通道经济　　

 （一）＊＊州大通道经济发展的现实基础　　

  区位基础：云南位于祖国大陆向中南半岛和南亚次大陆的过渡地带，国境线长达　4060公里　，占全国陆上边境的1／5左右，具有“连4省、邻3国、近11国”的地缘特点，自古就有与东南亚、南亚邻近国家的贸易往来。这种地缘优势使云南成为约占世界总人口一半的中国、东南亚、南亚三大市场的交汇结合部，且与云南邻近的国家又濒临印度洋的孟加拉湾和太平洋的北部湾，拥有许多优良海港，今后还可建成经由云南从陆路沟通太平洋与印度洋的“大陆桥”。这种特殊区位在中国经济发展中具有重要的战略意义。加之云南省周边国家经济发展环境优越，增长势头显著，我国与上述地区各国的关系良好，对其实行开放的潜力巨大，是中国对外开放的重要突破口。20年前，广东、深圳凭借所处区位实现的开放，对东部和全国的发展发挥了重大的作用，现在历史又把云南推向了当年广东在东部和全国改革开放中所处的重要地位，云南将义不容辞地承担起重担，不失时机地建设中国连接东南亚、南亚的国际大通道。而云南＊＊州地处祖国西南边陲，距省会城市昆明 　356公里　，东距广西百色市　390公里　，距北海港　890公里　，南距越南首都河内　460公里　，距越南海防港　690公里　，西与红河州接壤，北与曲靖地区相连，具有通边达海的区位优势。全州国境线长　438公里　；天保口岸是我省通往越南的重要桥头堡；天保国家一类口岸和都龙、田蓬、董干三个国家二类口岸及24个边民互市点，分别与越南的河江等省接壤。随着云南通边达海“水、陆、空”交通大格局的逐步形成，＊＊将成为云南参与中国—东盟自由贸易区和泛珠三角区域合作辐射最直接的地区和对外开放的最前沿，为＊＊州发展大通道经济奠定了较好的区位优势。　　

  经济社会基础：改革开放以来，特别是近几年来＊＊经济社会得到了较快的发展，综合经济实力明显增强。2006年，全州完成地区生产总值173亿元，比2000年增加102亿元；实现财政总收入15.3亿元；完成地方财政收入8.9亿元，比2000年增加5.2亿元；实现社会消费品零售总额63亿元，比2000年增加36亿元；全州人均生产总值达到5121元。 　　

  固定资产投资增长迅速。2006年全社会固定资产投资已达到99.4亿元，比2000年增加84亿元。2001年以来建成平远至＊＊和砚山至＊＊二级公路、砚山至平远高速公路、罗村口至锁龙寺高速公路、＊＊民用机场。通道建设取得了较大的进展。　　

  全州三次产业比重由2000年的40：23：37调整到2006年的29：33：38；2006年非公经济增加值占全州生产总值比重由2000年的23.9%上升到46.2%，传统的农业经济向现代的工业经济转变，三次产业结构和所有制结构日趋合理。　　

  扎实推进“工业强州”战略，2006年工业增加值达42亿元，比2000年增加29亿元。重点培育的三七、烤烟、畜牧、矿业四大支柱产业，2006年的增加值达到54.6亿元，占全州生产总值的31.6%；实现税收5.7亿元，占地方财政收入的63.3%。　　

  服务业（第三产业）发展加快，2006年完成增加值66亿元，比2000年增加39亿元。其中：交通运输邮电通讯业完成增加值7.4亿元，增加3.9亿元；金融保险业完成增加值4.5亿元，增加2.5亿元；批发零售餐饮业完成增加值15.2亿元，增加9.1亿元；房地产业从无到有，完成增加值7.8亿元，增加6.2亿元；旅游业迅速发展，2001-2006年累计接待游客1318万人次，旅游总收入66.7亿元。　　

　　  2005年电力装机60万千瓦，比2000年增加36.3万千瓦，八县以110千伏和35千伏网架联网运行，全州村委会全部通电。公路通车里程1.1万多公里，比2000年增长23%，实现高速公路“零”的突破，公路密度每百平方公里　35公里　。电话交换机21万线，乡镇全部实现了光纤通信，电话普及率6.48%。移动电话交换机40万线，有移动电话29.3万部，网络覆盖全部乡镇、重点旅游景区和口岸。邮政基础设施和业务也有较大发展。　　

　　  八县县城面貌有了较大改观，2005年末，全州城镇建成区面积100.9平方公里；城镇日供水能力9.　1万立方米　，增加1.　5万立方米　。各县县城大气质量达到国家二级标准以上，饮用水质有所提高。城市绿化、亮化和美化设施逐步完善，城镇绿地率19%。城镇人口74.78万人，比2000年增加24.58万人；城镇化水平由2000年的15.2%提高到2005年的22%。　　

　　  积极引进战略合作伙伴，参与三七、林业、矿产和水电等资源的开发。“十五”期间共签订各类招商引资项目672个，有50家外商企业在＊＊注册，实际到位资金59.53亿元，利用外资1214万美元。完成外贸进出口总额1.25亿美元、边境贸易进出口48亿元人民币，分别比“九五”增长1.3倍和1.7倍。　　

  人民生活进一步改善。2006年城镇居民家庭人均可支配收入9268元，农村居民家庭人均纯收入1487元，比2000年分别增加3510元和530元，增长61.0%和55.4%。2005年城镇居民人均住宅面积达到　35平方米　。城镇登记失业率为3.3%，全州参加医疗保险13.6万人，有5.4万城镇居民参加基本养老保险、3.6万职工参加失业保险、19862户4.2万居民享受城镇最低生活保障。“十五”累计投入救灾救济资金1.044亿元，灾民生产生活得到妥善安排，贫困人口及家庭得到及时救助。　　

城、乡公路网络条件逐步改善。2005年末，全州公路通车1.　1万公里　，其中：已建成投入使用的高速公路　67.13公里　，二级公路　68公里　，三级公路　1192.6公里　，四级公路　4722.66公里　。即将通车的衡昆高速公路＊＊境内全长　307公里　。＊＊—天保口岸高等级公路全长　100公里　，已列入“十一五”云南省干线公路网规划“　9210”　骨架路网，正在抓紧前期工作。富宁港建设筹备工作正在抓紧进行。　　

      2006年＊＊州总人口在云南16个州市中排列第6位，经济总量排列第8位，工业增加值排列第8位，第三产业增加值排列第7位，地方财政收入排列第8位，全社会固定资产投资排列第7位，在全省经济社会发展中占据一定的位置，是未来＊＊大通道经济发展的经济社会基础。　　

  资源基础：全州丰富的矿产资源、生物资源、旅游资源，是＊＊州大通道经济发展的重要的物质基础。境内已发现的矿产资源有50余种。开发利用的有锌、锡、锑、锰、煤、钨、金、铜等，其中铟储量居全国第一位、锡居第二位、锑居第三位、锰居第八位，铝土矿占全省的85%以上，锌居全省第二位，煤储量超过1亿吨。全州水资源总量为172.　5亿立方米　，其中地表径流量为122.　5亿立方米　，地下径流量50亿立方米，人均占有量　6840立方米　，每公顷耕地占有水量　5220立方米　。谁能理论蕴藏量323万千瓦，可开发水能资源134万千瓦。
　　  境内生物资源，有各种农作物品种1727个。广南县的八宝米以粒大、米白、做成的饭香软适口而闻名，过去曾为朝廷“贡米”。邱北县的辣椒具有色鲜、味香、油多、个长等特色。＊＊、砚山的三七是名贵药材，在国内外久负盛名。富宁八角是上乘调料和工业原料，质量居全国第一，远销国内外。境内有华盖木、樟、楠、红椿、香木莲等珍稀树种76科300多种。花卉资源以兰花最有名。野生动物有豹、野猪、狼、鹿、麂、猴、岩羊、蛤蚧、穿山甲、蛇、蟒、猫头鹰、长尾雉、野鸡、鹦鹉等40多种。
　　  旅游资源，有省级风景名胜区5个，其中邱北普者黑风景区于1999年被云南省政府批准为省级旅游区。2000年申报国家AAA级风景区，并已通过省级旅游区（点）质量等级初评。还有八宝风景、坝美世外桃源、富宁驮娘江、砚山浴仙湖等景点。　　

  （二）物流业在通道经济中的重要地位　　

   通过产业发展分析我们可以看到，＊＊州今后发展的主要产业——优势农产品制造加工业、畜牧业、矿业、旅游业等，无不是与交通业及现代物流业高度相关的产业，其竞争优势很大程度上取决于运输成本的降低，因此，构建通道经济，发展现代物流业，是摆在州委、州政府面前的一项刻不容缓的重大议题。如果说优势农产品制造加工业、矿业是今后＊＊州发展的两只翅膀或者两个轮子，通道经济这是翅膀或轮子的筋骨、连轴、或血脉。通道经济能否加快建设，决定了＊＊州今后的发展速度，决定了＊＊州摆脱在全省被边缘化、摆脱在参与中国--东盟自由贸易区及泛珠三角区域合作区过程被边缘化；进而成为区域发展极的进度。　　

  为此我们建议，首先必须从战略高度重新审视＊＊州通道经济建设规划问题，对＊＊州现代物流业规划做必要的充实调整，做到“打基础、建支柱、活流通”三者统筹兼顾，形成合力。其次，必须充分肯定“沿交通运输干线展开的“一区、三带”空间开发战略格局”。在具体的产业项目布局上必须优先考虑是否与通道经济相融合，对于交通成本相对较高的项目按照可持续发展的原则暂缓列入“十一五”项目，以保证＊＊经济今后可持续发展的后劲。　　

  为此，＊＊通道经济下的物流业规划应是：　　

  发展目标：以资源为基础，以国内、国际物流为依托，建立和完善支持区域经济发展的物流社会化服务体系。以建设规模化物流基础设施为中心，以现代运输（零担、集装箱、大件运输、仓储、多联式运输、快速货运）为核心，以骨干企业为主体，以物流资源整合为辅助，以政府扶持推动为动力，建立运输、商业、市场、信息、服务等的物流平台，把＊＊州建成面向越南等东盟国家和两广等国内市场，辐射东南亚、欧盟国家的区域性现代物流中心。　　1.“十一五”初步建立和完善现代物流基础设施及网络系统；　　2.初步实现传统流通业向现代物流业的转变；　　3.努力培育交通运输、仓储、信息服务等现代物流产业，初步建成区域性现代物流基本框架。　　

　　  规划内容：以＊＊州主要交通干道、口岸、机场、港口和特色产品区域为依托，扶持和引导生产企业、流通企业与物流企业建立物流合作关系，从产生示范性和带动性效应为出发点，建立适合物流业发展的组织系统，构建物流运输及仓储平台、物流信息平台、物流金融服务平台、物流通关服务平台、中介服务等基础平台。　　

　　  1.构建便捷高效的道路交通运输网络平台。加快道路交通基础设施建设，为现代物流业发展创造良好的道路交通条件。力争＊＊至全州各县特别是＊＊—天保口岸公路等级达到高等级道路标准；力争使农产品种植加工基地和养殖业基地的乡村公路网络达到三级路面等级标准。　　

　　  2.建立城乡市场体系，构建物流市场平台。对全州县以上商品市场进行重点规划和布局，重点培育和改造提升以下商品市场：　　

　　  ⑴日用工业