乡镇“为民务实清廉”群众路线教育活动实施方案

   中共班洪乡委员关于开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动实施方案　　

     　　

　　按照党的十八大关于深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动、完善党员干部直接联系群众制度的总体部署，根据《中共沧源佤族自治县委关于深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动的实施意见》，结合我乡实际，制定本实施方案。　　

一、充分认识深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动的重大意义　　

清正廉洁、全心全意为人民服务、为广大人民群众谋利益是党永不改变的政治立场。长期以来，全乡各级党组织和广大党员干部认真贯彻落实中央和省、市、县委部署，通过开展创先争优、“四群”教育、“四算账四对比四热爱”、“勤俭持家、勤劳致富”两勤教育等特色主题活动，抓实群众工作，融洽干群关系，有力地促进了全乡经济发展、社会进步、民族团结、边境稳定。随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，我们面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在我们面前。极少数党员特别是党员领导干部群众观念淡漠，群众立场不坚定；少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，不同程度存在形式主义、官僚主义；少数党员干部群众工作方法简单，损害群众利益的现象时有发生，影响了党群干群关系。面对全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，我们必须把思想和行动统一到党的十八大的重大部署上来，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。要充分认识深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动的重大意义，提高做好新形势下群众工作的能力，团结带领全县各族干部群众解放思想、开拓创新，真抓实干、攻坚克难，为全面建成小康社会和全面深化改革而不懈奋斗。　　

二、准确把握深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动的指导思想、基本原则和根本要求　　

（一）指导思想　　

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、省第九次党代会、市第三次党代会和县第十二次党代会精神，突出加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，教育广大党员坚决贯彻党的群众路线，坚持社会主义核心价值观，大力弘扬“高原情怀”、“大山品质”的云南精神，筑牢为民宗旨意识，办好惠民实事好事，树立清正廉洁形象，为加快班洪科学发展、和谐发展、跨越发展，与全国全省同步建成小康社会奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础。　　

（二）基本原则　　

坚持立足实际，务求实效的原则；坚持突出重点，分类指导的原则；坚持领导和党员干部带头，身体力行的原则；坚持突出特色，注重创新的原则。　　

（三）根本要求　　

为民, 就是要自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，当好人民公仆，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。一是要继续抓实“四群”教育活动。继续深化“四群”教育及干部直接联系群众工作，深入开展以“算账对比、饮水思源，自力更生、积极主动，勤劳致富、科学致富，移风易俗、树立新风，勤俭持家、杜绝浪费，爱国守法、明礼诚信”为主题的群众教育活动；继续推行科级领导挂钩联系企业、学校、农村、产业制度，每个驻村工作组要创建1个服务型党组织示范点。二是要建好为民服务站（点）。以创建服务党组织为抓手，抓好为民服务站点的建设、规范管理工作，着力为基层群众提供一站式、代办式、主题式等服务活动。各办室、中心、所要结合各自工作职能开展流动服务，前移服务窗口，深入到基层一线、田间地角面对面服务群众。三是要用好家庭理财帐本。新农村指导员和“四群”工作队员要结合岁末年初的实际，帮助群众完善理财帐本，指导群众把帐算明白，合理计划新一年的各项支出。四是要谋划一个好思路。要指导各村结合上级的各项惠民政策和乡党委的决策部署，按照一村一业、一村一特、一村一策的原则，深入剖析村情民意，谋划一个好的发展思路。五是要组织一次“两勤”宣讲活动。驻村工作组、新农村指导员、“四群”工作队员和常务书记要以村民小组或是自然村为单位，举行“勤俭持家、勤劳致富”两勤教育专题宣讲，合理分片包干，确保宣读工作全覆盖。　　

领导干部要带头作为民服务的表率，主动深入挂钩村、企业、农户开展上门、进村入户服务；要深入研究做好新形势下服务群众的新方法；广大党员要带头作为民服务的表率，带头算账对比、带头饮水思源、带头勤劳致富、带头科学致富，不断增强为民服务能力，并通过自己的行动影响和感召身边群众；广大群众要作为民服务的表率，通过党员干部的帮助和扶持，不断增强自力更生、自主创业的能力，变被他人服务为主动为身边群众服务，营造邻里相互帮助、和睦相处的良好氛围。　　

务实，就是要说实话，办实事，求实效，不搞“假把式”和“花架子”，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。一要谋实招。抓实随机调研工作，经常开展走访调研活动，到联系点走访调研民情，把困难户，老党员户，上访户作为走访重点，听取他们的意见建议，建立和完善班子成员接待群众制度，面对面倾听群众诉求，解决群众实际困难。二要办实事。党员干部要时刻把群众冷暖放心头，从群众的居住条件、生产条件、生活环境等多方入手，实实在在的解决群众就医、求学、出行、学科技、促发展等方面的难题。三要求实效。精简会议，轻车简从，少蹲办公室，多下基层，多到群众中去，到田间地头，指导生产，参与劳动，把抓实产业发展作为考核党员干部的重要指标之一。　　

领导干部要作重务实的表率，把心思集中在“想干事”上，不当“懒官”；把能力体现在“会干事”上；不做“庸官”；把目标落实到“干成事”上，不做“虚官”。要脚踏实地、埋头苦干，不图虚名、不务虚功，不以公谋私、不与民争利，不高高在上、不脱离群众；党员干部要作重务实的表率，要说实话、出实招、办实事、务实效，要有求真务实之“心”，不造假政绩，不劳民伤财；要有求真务实之“勇”，不说大话、空话、套话；要有求真务实之“法”，解决好“桥”与“船”的问题；广大群众要作重务实的表率，牢固树立“勤劳致富为荣、好逸恶劳为耻，勤俭持家为荣、奢侈浪费为耻，清洁卫生为荣、腌臜邋遢为耻，诚实守信为荣、见利忘义为耻，知恩图报为荣、恩将仇报为耻，崇尚科学为荣、封建迷信为耻，爱国守法为荣、违法乱纪为耻，清正自持为荣、黄赌毒邪为耻，自力更生为荣、等靠要推为耻”的佤山道德观，筑牢思想道德防。　　

清廉，就是要做到干部清正、政府清廉、政治清明。一是举办一次廉政知识竞赛。组织党员干部学习党风廉政建设的相关规定，开展一次党风廉政建设的知识竞赛。二是观看一次警示教育片。分批次组织干部职工、村组干部观看一次反腐倡廉警示教育片，撰写一篇加强党风廉政建设的心得体会。三是开展一系列学习、征文活动。以学习十八大精神、“杨善州”精神为主线，组织开展“读书思廉”学习活动。　　

领导干部要作清廉的表率，常思贪欲之客，常怀律己之心，要防“红包”笼络，防交错朋友，防美色引诱，防忌讳监督，防后院起火，要带头不请客、不送礼、不叫魂、不做赕，不借红白喜事、婚丧嫁娶、生日迁居等之机大办特办。广大党员干部要作清廉的表率，教育好家人和身边人，移风易俗、树立新风，不“叫魂、做赕”；要驻村主持召开民情集体恳谈会，上好一堂学生德育课，每月开展一次爱国卫生运动；指导村文艺宣传队编排健康向上的文体活动。广大群众要善于持家、不铺张浪费，不“叫魂、做赕”，用好国家的政策补助。　　

三、准确把握活动的范围对象和方法步骤　　

（一）范围对象。开展党的群众路线教育实践活动，以各级领导班子和党员干部为重点，全体党员参加并带好身边群众。流动党员由流入地党组织负责，流出地党组织协助组织好教育实践活动。　　

（二）方法步骤。开展党的群众路线教育实践活动，从2012年底开始至2013年底基本结束。总体上分两个阶段进行。2012年底至2013年3月底为第一阶段，主要是制定方案、动员部署；认真学习，强化宗旨；立足岗位，注重实践。从2013年4月起至2013年底为第二阶段，主要是深入实践、健全机制、开展评议、总结提高。各项工作根据实际交叉进行。具体安排为：一是制定方案、动员部署（2013年1月10日前）。各党（总）支部成立党的群众路线教育实践活动领导小组及其办公室，制定教育实践活动实施方案，召开动员部署会议，启动教育实践活动。二是认真学习，强化宗旨（2013年1月至3月）。坚持理论与实际相结合、集中学习与个人自学相结合、讨论交流与调查研究相结合、民情体验与查找问题相结合，深入学习党的十八大报告、《党章》、《论党的群众工作——重要论述摘编》、习近平总书记在党的十八届一中全会上和十八届中央政治局第一次集体学习时的重要讲话、中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，《云南省群众观点群众路线群众利益群众工作教育学习读本》、《云南省利民惠民政策摘编》等重要文件、重要讲话和重要论述，切实筑牢为民务实清廉的思想基础。三是深入实践，评议总结（2013年4月至12月）。紧密联系全乡改革发展稳定的大局，紧密联系各单位的各项工作任务，紧密联系党员干部队伍的思想实际，着力解决群众最关心、最直接、最迫切的切身利益问题，用实际行动践行党的群众路线。要坚持开门搞活动，充分发扬民主，相信群众、依靠群众、组织群众，请群众全程参与、全程监督、全程评价，让群众知情、让群众检验、让群众满意，使开展教育实践活动的过程成为贯彻群众路线的生动实践。2013年底前，把群众是否满意、是否经得起历史检验，作为衡量活动成效的重要标准，组织党员、干部和群众进行评议。对照评议意见结果，认真进行总结，抓好整改提高。乡党委将在每年的“七一”期间表彰一批“勤俭持家、勤劳致富”先进个人，通过每个村组建若干个理财社团，每个团推荐1—2名储蓄大户或理财大户的方式向县委推荐表彰对象。　　

四、深入开展群众路线教育实践活动，凝聚全乡改革发展的强大活力　　

（一）深入开展七项活动，筑牢为民宗旨意识　　

各级党组织和广大共产党员要坚持理论与实际相结合、集中学习与个人自学相结合、讨论交流与调查研究相结合、民情体验与查找问题相结合，采取开展十八大精神宣讲、中心组和党员大会学习、形势报告会、专题培训、交流研讨、民情体验等形式，把学习纪律抓严、重点抓实、理解抓深，努力促进学习工作化、工作学习化，形成党的群众路线学习教育经常性机制。党员领导干部要处处以身作则、发挥示范引领作用，争当模范履职的表率、联系群众的表率、团结共事的表率、真抓实干的表率、清正廉洁的表率“五个表率”。机关党组织和党员要把服务中心、建设队伍贯穿始终，以完善直接联系群众制度为重点，深入开展“进农村、进社区、进企业，服务发展、服务基层、服务群众”的“三进三服务”活动，要切实加大对挂钩村及农户的帮扶力度，与群众同吃同住同劳动，切实增进同群众的感情，科级以上党员领导干部每年至少深入基层讲一堂党课。农村党组织和党员要把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿始终，深入开展“带头增收致富、带领群众致富、维护群众利益、维护和谐稳定”的“两带两维护”活动，要积极参加农函大、绿色证书培训和上级举办的各种科技培训，带头践行“两勤”教育和念好“勤劳、科学、效益”三本致富经，提高“两带两维护”能力，在实施佤山幸福工程中要教育和教会群众算好建房帐、收入帐和基础投入账。社区党组织和党员要把服务居民、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿始终，深入开展“创新社会管理，服务失地农民、服务困难群众、服务重点人群”的“一创新三服务”活动。企事业单位党组织和党员要把建设高素质队伍、做好思想政治工作、促进事业发展贯穿始终，深入开展“比服务、比技能、比质量、比奉献，创业、创新、创效、创优”的“四比四创”活动。窗口服务行业党组织和党员要把优化软环境、增强软实力，创建群众满意窗口贯穿始终，深入开展“优化服务环境、优化服务流程，提高办事效率、提高服务质量”的“两优化两提高”活动，严禁在工作中刁难或以粗暴方式对待服务对象。非公经济组织、社会组织党组织和党员要把贯彻党的方针政策、引导和监督遵守法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益贯穿始终，深入开展“强化党员意识、强化发展理念，服务企业成长、服务员工群众”的“两强化两服务”活动。边境地区党组织和党员要把团结各族群众推动发展、促进和谐、反对渗透、兴边富民贯穿始终，继续深化“警地联创联建”工作，深入开展“强化国家意识、强化开放理念、强化兴边职责，维护边疆安宁、维护民族团结”的“三强化两维护”活动。其他领域党组织要结合实际和党员特点，精心设计简便易行、务实管用的活动载体，组织党员深入开展好教育实践活动。　　

各级各部门要按照这“七项活动”的总体安排，结合本单位、本村实际，把为民务实清廉的作风养成与履职尽责有机结合起来，细化活动目标、活动内容、活动方式等，引导党员、干部在实际工作中自觉弘扬党的优良作风。要结合各自活动的主题和内容，逐一细化、量化、实化，不能光喊口号、空对空。要结合不同实际和党员特点，精心设计简便易行、务实管用的活动载体，做到在活动组织上切合实际、在活动程序上简便易行、在实践载体设计上便于操作，使活动贴近基层、贴近党员、贴近群众。　　

（二）推进八项工程，办好利民惠民实事　　

1.着力推进沿边开放工程。紧紧抓住边境经济合作区建设的重大机遇，全力打造班洪乡以生态、“红色”、人文为主的旅游服务业，加快公路交通、水利设施、生态文明、乡村建设步伐，不断加大口岸基础设施建设力度。　　

2.着力推进高原特色农业建设工程。紧紧抓住省委、省政府将我县列为全省高原特色农业建设示范县的重大机遇，坚定不移地走高原特色农业建设道路。集中打造竹子、茶叶、橡胶、核桃、木薯五个高原特色农业产业，引导和扶持农民走绿色生态农业的道路，做到有机、生态、可持续，实现经济效益和生态效益双赢，建设绿色美丽班洪。　　

3.着力实施新家园行动计划工程。以“和谐平安、宜居家园”为主题，以旧城、旧村、旧房、旧校舍改造为主要内容，大力实施“治水、治污、治山、治人”工程，坚持与村庄规划相结合、与特色村庄建设相结合、与农村环境整治相结合、与农村文明建设相结合、与农村产业发展相结合，着力实施497户农村危房改造佤山幸福工程，确保在2013年春节前，让群众迁入新居。　　

4.着力实施城乡居民收入倍增计划工程。紧紧围绕全面建成小康社会宏伟目标，以“增加就业、增强保障、调整结构、调节分配”为主要措施，以提高就业水平、扩大社会保障覆盖面为手段，以农民增收、职工工资增长、困难群体帮扶为重点，加快转变经济发展方式，通过推动农业产业化、工业化、乡村一体化和教育现代化，带动一、二、三产业协同发展，打牢就业和创业基础，为增加城乡居民收入创造条件。　　

5.着力推进服务企业提质增效建设工程。积极扶持民营经济和小型微型企业发展，扶持有实力的当地自然人、个私经济、非公企业发展民营经济和小型微型企业，帮助他们迅速做大做强。依托丰富的水电矿产资源、绿色资源、生态旅游、沿边开发优势，吸引大中小企业到班洪发展、壮大。着力构建内联外通的物流体系，加快物流基础设施以及边境基础建设。制定更加优惠的政策，提供更加优质的服务，营造更加优良的投资创业环境，不断提升企业核心竞争力。　　

6.着力推进“爱心水窖”建设工程。要按照“一户一窖、设施配套、水质安全，存得住、用得上、可持续”的要求，把“爱心水窖”建设格局和农业产业结构调整布局结合起来，和缺水地方的分布结合起来，解决全县灌溉用水和缺水群众饮水问题，解决山区、半山区贫困群众生产生活用水困难。同时，采取有效措施，团结带领各族群众抢机遇、争项目、筹资金、投劳力，切实解决好水、电、路等群众最关心、最直接、最迫切的切身利益问题。　　

7.着力推进“民族团结进步边疆繁荣稳定示范区”建设工程。　　

牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，围绕“民族团结进步边疆繁荣稳定示范区”建设目标，落实加快少数民族和民族地区经济社会发展、兴边富民行动等工作规划，切实加强基础设施、生态环境、特色产业、社会事业等建设，建立覆盖乡村的基本公共服务体系，推进公共服务均等化。推行“银行贷款共同用、特色民居共同建、大事小事共同帮、公益事业共同干、产业发展共同谋、文明村寨共同创”的“六个共同”模式，千方百计改善少数民族群众的生产生活条件，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。　　

8.着力推进学习型、服务型、创新型党组织创建工程。按照有一个好班子、有一支好队伍、有一个好思路、有一个好制度、有一份好业绩的“五有”要求，深入实施“五基本”建设工程，巩固基层组织建设年成果，健全创先争优长效机制，推动全面晋位升级。落实党建责任，加大经费保障力度。加强基层组织带头人队伍建设，加强村组干部队伍教育培训，发展集体经济。改进非公经济组织党建工作。落实基层组织自治制度，全面实行党务村务公开。继续推进“警地联创联建”活动，夯实党在边疆的执政基础。加强活动场所管理使用，推进活动室向自然村（组）延伸，提升农民服务站点服务水平。实现干群沟通无障碍、民情反馈无遗漏、社会管理无盲区、为民服务无缝隙、增收致富无掉队的“五无”目标。　　

各级各部门要按照这八项工程的部署，制定出具体方案，做到一项工作一名责任领导、一套方案，使每一项工作都有明确的目标、任务、措施、时限和责任单位、责任领导、责任人，并加强催办、督办、查办，定期跟踪问效，限期抓好落实，确保有序推进。　　

（三）健全七项机制，树立清正廉洁形象　　

1.完善党群联系机制。不断完善领导蹲点联户等“六个联户”制度，密切党员干部与群众的直接联系。其中，处级领导直接联系群众8户；其他党员干部按照“四群”教育的要求，继续抓好直接联系群众工作；每名村组干部直接联系2至5户困难户；每农村党员联系至少1户困难户；每名非公经济组织和社会组织党员联系5名职工和服务对象。没有党员、干部直接联系的群众，采取民情责任区的方式进行联系。继续选派机关党员干部到非公有制经济组织和社会组织担任党组织负责人、党建指导员和联络员；选派村党组织常务书记，确保全乡行政村常务书记选派工作全覆盖。　　

2.完善公开承诺机制。坚持县级领导作表率、党员干部作先锋，按照为民务实清廉的要求，组织党员结合岗位实际，每年初对工作目标作出明确、具体、实在的承诺，并采取适当方式向党员、群众公开，接受监督。建立承诺、履诺、践诺、评诺的“四诺”制度，完善明细台账，承诺兑现落实情况作为党员年度民主评议的重要内容。承诺落实不到位的，取消评先评优资格。　　

3.完善随机调研机制。随机调研要轻车简从，严守纪律，不提前通知、层层陪同，不扰民，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不安排宴请。多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多深入自然村（组）、农村、学校，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方。倡导吃住在农村、学校和企业。对开展教育实践活动的情况，通过县级领导随机调研、调研督导组随机调研、专项工作随机调研、督查督办随机调研等方式注重调研点上和面上的工作。各党（总）支部、各站所要结合实际，建立随机调研制度。 　　

4.完善现场观摩机制。采取劳动体验、技能培训、现场交流、点评互动等方式，把会场搬到村寨、学校、车间、项目建设等第一线。倡导现场观摩会不设主席台、不用讲话稿、站着开会、脱稿发言的文风会风，坚持开短会、讲真话、讲管用的话，现场交流经验、现场发现问题、现场解决问题，力戒形式主义和官僚主义。精简会议活动，切实改进会风，不开泛泛而谈无实效的会。精简文件（简报），切实改进文风。　　

    5.完善考核问效机制。把落实为民务实清廉要求的情况纳入领导班子和领导干部绩效考核、基层党建工作责任制考核的重要内容，考核结果作为干部选拔任用、评先评优的重要依据。强化监督检查，严肃查处各种行政不作为和乱作为行为。对重大决策、重大项目和重点工作等完成情况进行严格考核，及时兑现奖惩措施。考核坚持深入基层听、看、访、评，形成为民务实清廉作风实不实、好不好，到一线去考、让实绩来说、请群众来评的良好氛围。　　

    6.完善诉求办理机制。规范乡村为民服务站（点）建设，设窗口、组队伍、健机制，形成“窗口式、流动式、代办式”的便民为民服务工作方式。完善和落实民情反馈机制，定期召开民情分析联席会议，做到属地管理、分级负责和归口落实，确保群众诉求得到及时办理。　　

7.完善廉政教育机制。把廉政教育纳入党员、干部教育培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位教育，改进教育方式，提高教育实效性。把确立廉政价值观作为首要任务，筑牢拒腐防变的思想道德防线。继续抓好纠风治乱工作，着力解决重点行业、重点领域和关键环节存在的不正之风，坚决防治侵害群众合法权益问题。厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定。进一步规范基层执法行为，坚决纠正滥用职权、办事不公、假公济私等行为。　　

各级各部门要按照以上七项机制的要求，一是要健全完善。按照这“七项机制”的总体要求，本着缺什么、建什么，什么薄弱、加强什么的原则，建立完善切实可行的细化措施，保障党的作风建设。二是要贯彻执行。对贯彻执行“七项机制”要有强有力的保障措施，自觉遵守、加强检查、严格执行，确保有关要求落到实处，营造有利于党员干部作风养成的制度环境。　　

五、强化保障措施，确保党的群众路线教育实践活动取得实效　　

   （一）落实领导责任。教育实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。垂管单位的上级主管部门对活动有统一安排的，以上级主管部门党委（党组）领导为主，乡党委抓好指导协助。领导干部要坚持以人为本、执政为民，带头改进工作作风，带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题，以良好党风带动政风民风。　　

（二）加强分类指导。乡党委根据实际情况成立相应的产业指导组，定期不定期深入各村，通过召开座谈会、推进会等方式，做好指导工作。各村可结合自己的实际和党员特点，提出具体要求，确定教育实践载体。对离退休干部（职工）中的党员、非公经济组织和社会组织中的党员、流动党员等，要坚持从实际出发，可采取灵活多样的方式，组织开展教育实践活动。　　

（三）强化督查力度。乡党委组建随机调研督导组，各党组织开展教

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