关于推进城区河道整治的对策与建议

县城是全县政治、经济、文化的中心。我县县城区位优越、依山傍水，雄奇灵秀的天柱山、奔流不息的皖潜水与纵横交错的城区河道勾勒出一幅美丽的县城画卷。但由于历史及诸多因素影响，城区河道出现了一些突出问题，影响了城市形象和群众日常生活，成为当前人们关注的焦点。近期，笔者就城区河道现状、存在问题以及如何加强城区河道管理与整治进行了专题调研。　　

一、县城河道现状　　

我县县城三面环水，潜水、皖水出山口后分别从县城两侧流过，在怀宁县平山镇汇合成皖河。城区内有梅河、东关河、金家河、幸福河、北门河、中大沟等河道，全长约　37公里　(见附表)，其中幸福河、中大沟和北门河相贯通，金家河从金家畈、小河沿桥、农科所到三角洲和东关河相汇，东关河上自王湾村的泥河经三角洲到潜阳大桥同梅河汇合，梅河经液化气站到潜阳大桥流经雪湖中学在夏家洲汇集入皖水。城区内河曾是县城居民水源，具有防洪、排涝、灌溉、景观、旅游、生态、环保等多种功能。20世纪80年代以来，由于人为破坏加剧，管理薄弱，河道保护、整治和建设始终处于滞后状态，城区河道污染日益严重，已成为县城最主要的污染集散地之一。特别是随着县城规模不断扩张，城区河道每况愈下，河道不断淤塞，排涝泄洪功能逐年下降，水质污染日益严重，生活污水和工业废水直排河道，导致水体发黑发臭，昔日河水清澈、鱼跃虾跳的景象已经荡然无存，并严重影响县城整体景观。　　

县城内河一览表　　

二、城区河道面临的突出问题　　

1、水系萎缩，引排不畅。从调查看，梅河上游及东门大桥下游河道还基本保持原生态，金家河在彰法山小学上游1公里以上仍为农田，北门河上游与幸福河交汇处到雪湖饭店尚有300余亩湿地，河道基本保持原来的规模，其余城区河道均不同程度的存在挤占现象，部分河段非常严重。金家河城区段，上自天柱教堂，下至潜阳大桥，占河道建房，建筑垃圾堵塞河道现象严重。太平桥到小河沿桥段，部分单位无视国家法律法规和政策规定，占行洪河道开发建设小区。中大沟城区段上自县公路局门前，下至茶蓄茧公司，部分单位和居民占沟渠建房，造成部分河道宽度不足　2米　，导致“引水入城”受阻。诸如此类的“肠梗阻”还不少，导致本来十分宽敞的河道变窄，河水引排不畅，城区汛期泄洪不畅，枯水期污水横流。　　

2. 污染严重，河水混浊。由于污水处理厂尚未建成，城区大多数企业、所有小区也没有运行污水处理系统，沿河不少工厂排放的污水以及居民生活污水和垃圾没有经过任何处理就直接排到河中，还有各类学校、医疗机构、酒店、洗浴中心等排放出大量污水，大大超出了河道最大纳污容量，加上长期积累的河底淤泥及淤泥释放的有害物质，水体缺少必要的循环，溶解氧过低，缺少水生动植物生存的环境，逐步导致水体失去自净能力。另外，河道底泥长期未清，使底泥不断释放分解为氮、磷等营养盐，导致水体富营养化，水体逐渐变绿，藻类疯长，导致“水华”现象，产生异味，最终发黑发臭。　　

3.河岸脏乱，河床淤积。大部分沿河家庭和单位为了图方便，把生活垃圾和建筑垃圾倒在河道旁边，造成沿河两岸垃圾成堆，杂树野草丛生。而且我县城区河道已多年未进行清淤工作，经测算，目前城区河道内约有淤泥近10万m³，导致部分河道水体流动缓慢，使得河道不畅，过水能力变差，降低水体自净能力，造成水体的二次污染和河床淤积。　　

三、原因分析　　

1、整体发展规划滞后。县城总体规划不够超前，上世纪80年代末90年代初，为节约用地，默认城区百姓在河坝上建房，导致城区河道河坝违规建房现象十分严重。另外，现有的很多城区部分上世纪80年代为城乡结合部，河道由属地村组管理，群众和部分单位临河建房，当时未引起各方重视。　　

2、河道管理体制不顺。城市河道管理涉及水利、建设、国土、环保等部门，由于长期以来责任主体不明、权责不清，相互推诿扯皮，导致城区河道管理缺位，执法不力，造成河系萎缩，污水直接入河，乱占乱建现象也时有发生。　　

3、公众水环境意识不强。因环境卫生意识淡薄，部分企业和市民将城区河道当作天然垃圾场，随意倾倒垃圾，排放污水，导致河面上无法长时间保证没有废塑料袋、饭盒等生活、建筑垃圾，河道难以正常保洁，城区河道防洪排涝、改善人居环境和生态环境功能不断弱化。　　

  四、对策与建议　　

1、组建机构，明确职责。建议成立潜山县城市河道综合整治委员会，建设局、水利局、国土局、环保局、公安局、法院、检察院、梅城镇等相关单位为成员。由县建设局对城市河道实行统一管理，同时明确各相关成员单位职责。建设局下设城市河道管理站，与城市园林绿化管理所合署办公，两块牌子，一套人马，具体负责城市河道管理与整治。　　

2、编制规划，严格管理。一是要科学规划。结合《潜山县城总体规划》、《城市防洪规划》和《潜山县城市园林绿地系统规划》等，着手编制《潜山县城区河道整治规划》，使河道整治工作步入法制化、规范化轨道。规划既要高起点、符合风景旅游城市需要，又要做到不盲目、切实可行。二是要加强管理。尽快出台《潜山县城区河道管理办法》，使河道管理整治有章可依。要加大涉河、涉水项目的审批监督力度，积极开展整顿违法侵占河道专项执法活动。环保部门要对沿河排污企业加大管理力度，发出环保禁排通知书，分批分期关停所有排污企业，严禁工业污水排入城区河道；建设环卫部门要加大监管力度，从重处罚向城区河道乱倒垃圾行为。　　

3、强力拆违，清淤疏浚。当前要尽快开展违法侵占河道行为处置工作，对所有违章建筑发放违章建设通知书，对严重影响防洪安全、侵占河道情节非常恶劣的，要采取强制措施予以拆除。针对目前我县沿河违章建筑现状，大面积拆除违章建筑在短期内是不现实的，可结合实际，采取分步拆除，并严格控制未建和在建的房屋建设，为后期拆除做好准备。开展河道清淤和堤坝、河床栽植农作物清理工作，增强我县城区河道防洪排涝功能。　　

4、加强建设，完善功能。一是加强排污管网建设。要按照“整体设计，分步实施”原则，将河道整治规划与整个城市的排污管网建设紧密结合起来，积极筹措资金建设污水处理厂，使污水经处理厂净化处理后排入河道，减少进入河道的污染物总量。二是推进水体置换、引水入城工程建设，使水体流动起来，变“死水”为“活水”，吐故纳新，提高河流水体自净能力，从根本上提高水资源的承载能力。三是加强城区河道景观建设。按照“一次设计、分年实施”的思路，高起点规划，高标准建设，使城区河道不仅要发挥供水、排水和防洪功能，更要成为市民、游客游览、娱乐、休憩的好去处。　　

5、健全机制，长效管理。一是要健全资金投入机制。要多方筹措资金，结合实际，分年分批安排专项资金用于河道整治，确保河道整治顺利实施。二是要建立专业保洁队伍。常年打捞河道杂草和漂浮物，做到整治一段、保洁管理一段，不留空档，实行长效管理，真正做到彻底整治，使“一河一景一文化”的个性得到彰显。三是要完善养护管理模式。突出专业化管理和规范化操作，提高日常养护管理质量，实现城区河道常态管理。在养护管理力度上，完善河道保洁、绿化的管理制度，细化考核标准和奖惩机制，推行河道巡查跟踪监管体系，加强河道的巡视力度，全面提升城区河道的养管水平。在养护管理质量上，不断完善水面保洁、沿河绿化、河道设施的养护标准，从制度上确保水面整洁率、保洁巡回率、绿化成活率、设备设施完好率等指标。　　

   6、加强宣传，营造氛围。加强对《城市规划法》、《水法》、《水污染防治法》等法律、法规的宣传力度，增进全民的水患意识，提高全民综合素质；充分利用新闻媒体、黑板报、橱窗、展牌、横幅、致城区市民公开信等形式广泛宣传城区河道整治工作，定期不定期开展各类设点宣传、上门宣传、巡回宣传，使广大群众了解河道保护的重要性，增强保护河道的自觉性，积极和有关部门配合，防止危害河岸堤防安全和河道行洪、污染河道等行为发生；要在堤防护栏上设置宣传牌，宣传河道堤防管理法规，做到家喻户晓、人人皆知；电视台等新闻单位要开辟专栏或专题节目，经常性报导正反两方面典型，不断增强全体市民的文明卫生意识、法制意识和市民意识，使河道管理与整治工作成为各级政府、各个部门和广大市民共同关注、共同参与的活动。