生态建设与农业可持续发展的矛盾及对策

(内蒙古赤峰市气象局，内蒙古 赤峰 024000)
摘 要：文章阐述了赤峰市生态与农业可持续发展的矛盾 ，包括人口、资源、生态环境、粮食、能源、科技水平、经济基础和社会状况等与农业可持 续发展的矛盾，提出了解决矛盾的基本对策。
关键词：生态建设；农业；可持续发展
中图分类号：F303  文献标识码：A  文章编 号：1007—6921(2008)17—0011—02
1 生态建设进程中存在的主要矛盾

近年来，赤峰市的生态建设已经取得了令人瞩目的成就，但与农业可持续发展的要求还相差 很远，主要存在以下几个方面的问题：
1.1 人口问题与农业可持续发展的矛盾

人口问题与农业可持续发展的矛盾是主要矛盾，适度的人口规模和优良的人口素质，可以促 进农业可持续发展，反之人口规模过大，素质不高，势必成为农业可持续发展的障碍。赤峰 市现有人口463万人，比建国初增加了285万人，比1960年增加了218万人，比1970年增加了1 42万人，比1980年增加了88万人，比1990年增加了42万人，今后还将继续增加，距离经济适 度的人口规模越来越远。由于人口剧增，加之素质欠佳，势必影响生态与农业的可持续发展 。
1.2 资源问题与农业可持续发展的矛盾

自然资源是经济发展的基础，是农业可持续发展的决定因素。赤峰市自然资源丰富，但 人均占有量却很低，如全市现有农业耕地100万hm²，但人均占有量仅为0.23hm²，加之 耕 地的绝对量和人均占有量还将逐年下降，人地关系日趋紧张，而且难以开发利用的山坡地及 丘陵、荒漠等土地类型约占总面积的70%。全市森林覆盖率1999年达到21.79%，2005年达到3 5.1%，低于世界平均水平的10%。大部分草场处于干旱或半干旱地区且退化沙化严重。违背 自然规律盲目开发、毁林、毁草现象时有发生，缺乏系统规划，浪费和破坏自然资源，科技 含量不高，资源供求与利用欠合理，法律法规执行有效保护不够等，都是与可持续发展相悖 的。
1.3 生态环境与农业可持续发展的矛盾

人口过度增长与资源利用欠合理，导致生态环境恶化，造成自然灾害频繁，削弱自然生 态环境的承载力。随着土壤沙化和水土流失面积的增大，造成土壤养分和水分大量流失。林 地面积随有增加，但人均占有量下降。粮食、蔬菜、水果生产由于有机肥和农药使用面积扩 大，污染日趋严重。工业“三废”直接排放，污染耕地、水域和空气。生态环境的破坏，严 重影响动植物的生存和繁衍，生物的多样性受到威胁。农业基础设施薄弱，致使生态系统更 加脆弱。水旱灾害频繁，加速了生态失调。
1.4 粮食问题与农业可持续发展的矛盾

解决粮食问题所采取的一系列有机农业措施往往与农业可持续发展的要求相悖，人地矛盾日 趋突出。如何维持人口剧增而对粮食越来越多的需求，确保粮食安全，成为历届政府工作的首 要任务。近年来，由于政策和自然因素的帮忙，全市农业除个别灾年外，粮食产量稳定上升 ，但并不说明粮食问题已经过关。由于人口增加、生产发展、生活水平提高与耕地面积缩小 、质量下降，后备资源消耗的总态势在短期内不会有太大改变，对粮食的总需求只会增加而 不会减少。只有提高单位面积产量，才能维持经济的持续发展，但提高单产的许多措施与提 高品质和保护环境质量相矛盾，其限制因素使粮食增产的愿望不能如愿以偿，粮食需求将长 期大于供给，粮食紧缺状况迟早还会发生。
1.5 科技水平与农业可持续发展的矛盾

赤峰市总体上科技水平和效率仍然较低，高新技术引用不足，科技含量提高缓慢。受资金、 设备、科技力量等条件限制，许多适用于农业可持续发展的科研成果推广工作滞后，难以形 成规模。
1.6 经济基础与农业可持续发展的矛盾

赤峰市经济基础薄弱与经济实力脆弱，加大了农业可持续发展的难度。很多地区只能维持简 单的再生产，产投比下降，影响增加投入的积极性。贫困往往与生态环境恶化、自然灾害频 繁相伴而生，在生产、生活、生存问题未得到根本解决之前，是难以有条件实施可持续发展 的。
1.7 农业生产受制于天与农业可持续发展的矛盾

在赤峰市的100万hm2耕地中，旱坡地面积约占2/3，加之本市“十年九旱”的气候特点，因此本市农业生产基本属于雨养农业。每逢大旱，农业总是受害最重，因旱造成的粮食损失 几乎年有发生。经过多年的生态建设，虽然抗灾能力大有提升，但仍未摆脱农业受制于天的 局面，这种局面如再不加大改变力度，粮食供求形势必将发生逆转。随着人口的不断增长、 经济的快速发展、水资源的日趋紧缺等，对农业可持续发展定将构成严重威胁，对待水资源危机我们应“未雨绸缪”，万不能“临渴 掘井”。
2 解决矛盾的基本对策
2.1 强化全民素质教育，健全农业可持续发展的政策体系

深入进行农业可持续发展战略思想的宣传教育，严格控制人口增长。强化素质教育，完 善教育体系，在普遍提高文化和科技水平的同时，抓好物质、精神、生态文明建设，这是现 代化生态建设和可持续发展的基础工程。
2.2 完善符合自然规律的技术保护体系，处理好人与自然的生态关系

制定和完善符合生态建设与保护的技术政策，实施传统农业合理性与现代农业科学性相结合的技术措施。在加强生态建设与保护思想指导下，做到有机与无机相结合，常规技术、先进技 术与尖端技术相结合，执行改造与适应并重的方针，合理利用和保护自然资源。尊重自然规 律，建立与大自然良好的生态关系，在保证不破坏生态平衡前提下，按经济规律发展高效农 业。防止各种破坏性、掠夺式开发，把资源开发利用与保护结合起来，加强和完善资源科学 管理与有偿使用制度。发展生产与保护环境并举，充分发挥政府政策、指令作用，杜绝用任 何借口以恶化环境为代价来发展生产。要切实采取有效措施，防止生态环境恶化。
2.3 筹措资金，增加农业可持续发展投入

通过行政手段和法律程序建立健全长远生态建设实施制度，切实有效保护耕地与草场。 应采取多种形式，广泛吸纳资金，进行基础设施建设，增强抗御自然灾害的能力，实现旱涝 保收稳定产量。发挥各自优势，引进资金和技术，加大对外开放合作力度，进一步使潜在的 生产力转化为经济效益，按照可持续发展模式，从根本上改变生态恶化地区的贫困面貌。
2.4 加强生态立法执法工作，完善生态与经济协调发展的运行机制

加强生态立法与执法工作，逐步强化执法力度，进一步抓好生态农业、产业化和现代化建设 。

实施生态与农业可持续发展重大战略决策，除需要法律保护外，还应从组织上，行政上完善 推进机制。运用系统工程原理和生态与经济协调发展的思想，统筹各个专业和部门，全面有 序地推进和抓好生态与农业经济建设工作。
2.5 加强领导，确保生态与农业可持续发展的顺利实施

各级政府应把生态与农业可持续发展问题纳入重要议事日程，如期完成阶段性任务，按照长 远生态建设规划方案要求，各级政府应该定期部署和检查实施情况，及时解决实施过程中存 在的问题和矛盾，并要针对本地区生态现状和总体规划方案，率先垂范，真抓实干，把生态 与农业可持续发展抓出成效。
2.6 尊重自然规律，制定出切合实际的生态与经济建设的总体实施方案

赤峰市地域辽阔，地形地貌差异悬殊，气候类型多样，灾害种类繁多，因此在拟定生态建设 总体规划方案时，应尊重自然规律，本着充分发挥气候与生态资源优势、防灾健灾、趋利避 害、改造气候的方针，因地制宜进行总体规划，并按照不同气候类型区进行具体实施。

总之，在生存与发展，生产与生活，生态与社会经济等诸多方面都存在很多问题，从而影响 生态与农业的可持续发展，主要矛盾是人与自然的矛盾，而人是矛盾的主要方面。因此必须 正视现实，狠抓实际，扎扎实实地向生态与农业可持续发展目标推进。

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