十九大对安全生产工作新要求及我市安全生产面临的严峻形势

　　一、中国共产党人的初心和使命

　　“不忘初心，方得始终”这一高频词，又一次出现在我们党的里程碑式的重要报告里。在党的十九大上，习近平总书记的铿锵之音，响彻了人民大会堂，也回荡在辽阔的神州大地。“不忘初心、牢记使命”，成为理解党的十九大主题的密钥，成为理解我们党的一以贯之的价值追求的试金石。

　　习近平总书记在党的十九大报告中强调：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”这一重要论述，彰显了我们党永远不变的性质、宗旨和奋斗目标，凸显了中国共产党人始终不变的历史担当精神。

　　(一)中国共产党人的初心就是为中国人民谋幸福。中国共产党从她诞生之日起就是中国各族人民利益的忠实代表，就把全心全意为人民服务当作自己的唯一宗旨。作为中国工人阶级、中国人民和中华民族先锋队的党，除了忠实地代表工人阶级和人民群众的根本利益以外，没有其他任何特色利益。这就决定了党的根本立场和唯一宗旨就是全心全意为人民服务。这是无产阶级政党区别于其他阶段政党的重要标志，也是共产党员党性修养的最高原则和根本内容。全心全意为人民服务的宗旨，要求共产党员把人民的利益摆在高于一切的位置上，任何时候、任何情况下都应当首先想到人民群众的整体利益，全力以赴为人民群众谋幸福。

　　(二)中国共产党人的使命就是为中华民族谋复兴。实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想，实现这个伟大梦想是中国共产党自成立以来就肩负的历史使命。在革命、建设和改革的历史进程中，我们党团结带领人民历经千难万险，付出巨大牺牲，以鲜血和生命为代价得出这样的深刻认识：要实现中华民族伟大复兴，必须实现民族独立、人民解放、国家统一、社会稳定;必须建立符合我国实际的先进社会制度;必须合乎时代潮流、顺应人民意愿，勇于改革开放，让党的人民事业始终充满奋勇前进的强大动力。正是这些规律性认识，让我们党紧紧依靠人民攻克了一个又一个看似不可攻克的难关，创造了一个又一个彪炳史册的人间奇迹，为中华民族作出了伟大的历史贡献。今天，我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的目标，我们完全有信心和能力实现伟大梦想，向历史、向人民交出新的更加优异的答卷。

　　(三)中国共产党人的初心和使命内在统一、相辅相成。民族的复兴，不仅需要政治的清明、经济的发展和科技的进步，关键的因素还是在于人民。只有坚持以人民为根本，以人民的美好愿望为我们的出发点和立足点，动员起千千万万的人民大众，才是中华民族伟大复兴之正道。可以说，中国共产党人的初心和使命之间内在统一、相辅相成，实现中华民族伟大复兴的中国梦正好是中国共产党的宗旨在新时代的具体体现。要准确把握中国共产党的初心与使命之间的辩证关系，坚持我们党的最低纲领与最高纲领的统一，坚持理想与现实的统一，坚持发展理念与发展阶段的统一，铭记党的奋斗历程，时刻不忘初心，担当党的崇高使命矢志永远奋斗。

　　作为安监人员，我们要深刻理解“不忘初心，牢记使命”在安全生产工作中的实践应用，牢记“保障人民群众生命财产安全”这一初心，使人民群众安全感、幸福感、获得感得到提升。牢记习近平总书记“人命关天，安全大于天，安全红线不可逾越”的指示，坚定不移的走安全发展之路，奋力推进安全生产领域改革发展迈上新的台阶。牢记新时代赋予安监人的历史使命，共谋新时代安全发展新篇章，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。

　　二、深刻领会党的十九大对安全生产工作的新要求以及我市安全生产面临的严峻形势

　　党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平总书记在十九大报告中强调：“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。”充分体现了党中央对安全生产工作的高度重视和对人民群众生命财产安全的高度关怀，进一步明确了当前和今后一个时期加强安全生产工作的目标、任务和举措。我们要自觉把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实党的十九大提出的重大战略部署和对安全生产工作的明确要求上来，坚定信心、锐意进取、埋头苦干，坚持安全发展理念，做好全市的安全生产工作，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往做出积极的贡献。

　　(一)深刻领会十九大对安全生产工作提出的新要求。首先，党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，这是关于我国发展历史方位和中华民族伟大复兴历史进程的新论断。我们必须站在新的历史起点上谋划推进安全生产工作，开创安全生产工作新篇章。其次，党的十九大突出强调中国特色社会主义这个主题，确立了新时代中国特色社会主义思想，为中国特色社会主义理论体系增添了新的重要内容，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。对做好新时代安全生产工作提供了坚实的理论基础和强大的精神动力。第三，党的十九大明确提出决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化强国新征程。新时代中国特色社会主义发展的战略安排，对加快实现安全生产形势根本好转提出了更加明确的节点进度要求。第四，报告科学判断我国社会主义主要矛盾的新变化和基本国情没有变。指出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。同时指出，我国社会主要矛盾的变化，没有改变我们对社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变。要求我们一方面牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，这个最大的实际，另一方面，牢固树立安全发展理念，下功夫提升安全管理水平，更好满足人民对保障安全生产、改善作业环境、维护职业健康权益等方面的需要。第五，报告进一步明确中国特色社会主义建设总体布局、战略布局和新发展理念。我们要将安全生产工作自觉融入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局中，坚决贯彻新发展理念提出的新目标、新要求、新举措。第六，党的十九大报告提出健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，明确了我国当前和今后一个时期安全生产工作的重点和目标。

　　(二)清醒认识当前我市安全生产面临的形势和任务。党的十八大以来，市委、市政府高度重视安全生产，在机构设置、队伍建设、装备技术、工作条件和环境以及政策决策等方面均给予了大力支持，安全监管监察体制机制基本建立，安全生产基础工作进一步强化，企业安全生产责任主体逐步落实，群众安全意识不断增强，安全生产形势在经济快速发展的情况下保持了总体平稳，重大以上事故得到有效遏制，一般事故明显减少，一些重点行业和领域安全生产状况明显好转，亿元国民生产总值生产安全事故死亡率和工矿商贸企业万人生产安全事故死亡率逐年降低。但我们应清醒的看到，我市安全生产工作面临着既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性的问题，又要积极应对新情况、新形势的挑战，任务十分艰巨。一是随着经济发展和社会进步，全社会对安全生产的期望不断提高，广大从业人员“体面劳动”观念不断增强，对加强安全监管、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高。二是当前我市正处于工业化后期和新型城镇化加速期，工业比重大，门类全，全市新上项目多，推进速度快，安全监管领域点多、线长、面广，安全生产的责任与压力越来越大。三是由于全社会重发展、重效益、轻安全的思想依然不同程度存在，企业主体责任落实不到位，从业人员素质不高，安全培训教育滞后，政府监管力量相对薄弱等，全市安全生产形势依然十分严峻。

　　三、牢固树立做好安全生产工作的责任感，以只争朝夕的精神抓好安全生产各项工作

　　安全生产是关系人民生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。保障安全生产形势持续平稳、维护人民群众生命财产安全是安监部门神圣职责。今后一段时期，我们将全面贯彻党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照市委、市政府的安排部署，围绕“减少一般事故、坚决遏制较大以上事故”这一目标，以创建全国安全文化示范市为重点，以安全风险管控为抓手，加强领导、改革创新、协调联动、齐抓共管，着力强化企业安全生产主体责任、着力堵塞监督管理漏洞、着力解决法律法规不遵守、安全责任不落实的问题，全面彻底排查治理安全隐患，切实增强安全防范治理能力，大力提升全市安全生产整体水平，促进全市安全生产形势持续稳定向好，为建设国家产城融合示范区和又富又美新济源提供强有力的安全保障。

　　(一)牢固树立安全发展理念。一是继续开展安全生产“明责、尽责、知厉害”对话谈心和安全生产约谈活动，深刻领会党的十九大精神的实质，深入贯彻落实十九大对安全生产工作提出的新要求，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线。二是继续成立安全生产督导组，对分包单位加大督查力度，帮助联系单位协调解决安全生产重大问题。三是切实抓好《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的贯彻落实。对事关全市安全生产改革发展全局的重点任务，由市委市政府统揽决策后全面落实。

　　(二)严格落实安全生产责任制。一是按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，明确和落实产业集聚(开发)区、镇(街道)党委和政府主要负责人安全生产第一责任人的责任、班子成员“一岗双责”的责任。健全完善安全生产考核制度和安全生产“一票否决”制度，制定党政领导干部任期安全生产责任制，强化领导干部安全生产实绩档案运用。二是按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，进一步厘清安全生产综合监管与行业监管职责的界限，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，建立部门安全监管权力清单和责任清单，工作照单履职、失职照单问责。三是继续督促各类企业严格履行法定义务，加快推动企业建立全员安全生产责任制和岗位安全生产责任清单，将责任落实到每个岗位、每个班组、每个车间，做到安全生产责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。四是狠抓警示约谈、公示公报、挂牌督办、重点管理和纪检、监察、检察三个建议书等安全生产责任制度的落实，对责任不落实、监管不到位、失职渎职的，要依法依规严肃追责。

　　(三)深化重点行业领域专项治理。煤矿：继续推动煤矿安全“双十条”规定落实。积极推进煤矿新四化建设，优化生产系统，减作业头面、减人员，提高安全保障能力。按按照省政府要求完成去产能关闭退出4对矿井任务。危险化学品和烟花爆竹：开展三年危险化学品安全综合治理，加强化工园区安全管理和企业“两重点一重大”整治。依法严厉打击烟花爆竹非法生产经营行为。非煤矿山：突出抓好重点矿山探矿、基建、独眼井监管，确保“人、机、物、环、管”处于可控状态。持续开展头顶库、采空区、排土场、石油站场四类危险源专项治理，完善矿山依法关闭退出机制。道路交通：持续开展“道路交通平安年”、“道路运输两客一危专项整治”和“6+1”平安交通专项整治、“安全带·生命带”行动，加快推进公路安全生命防护等重大安防技防工程建设。建筑施工：持续深化建设施工安全“两防”专项行动。建立以项目经理为核心的责任体系，落实建设、勘察、设计、施工和监理“五方共治”。工贸冶金：深化粉尘防爆专项整治，督促指导作业场所超30人的金属粉尘、木粉企业全部整改达到防爆标准。落实冶金、建材、轻工等行业有限空间作业条件确认制度。持续开展液氨制冷、冶金煤气等专项整治。职业健康：以尘毒危害因素和矿山、化工、冶金等行业领域为重点，加强日常监管和专项治理，依法严惩各类违法行为。督促用人单位落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等法定责任。

　　(四)抓好安全生产保障能力建设。一是落实企业安全生产费用提取管理制度，在高危行业强制实施安全生产责任保险制度。二是紧紧围绕遏制重特大事故，突出重点地区、重点企业、重点环节和重要岗位，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，构建风险防控和隐患排查治理双重预防机制。三是强化技术手段支撑保障作用，推动工业机器人、智能装备在危险工艺和环节上的广泛应用，鼓励企业购买安全技术服务提高管理，鼓励小微企业安全技术托管。严肃查处安全服务中介机构违法挂靠、弄虚作假、垄断经营等违法违规行为。四是加快推进煤矿、危险化学品、道路交通等专业应急救援基地和队伍建设，进一步完善应急预案管理，强化应急演练，提高事故应急处置能力。

　　(五)全面推进安全生产依法治理。一是强化运用法治思维和法治方式推动安全生产，把安全生产工作纳入依法治市的整体战略和经济社会发展大局。二是实行联合执法有机衔接，采取停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备、停止供电、停止供应民用爆炸物品以及查封、扣押、取缔等措施，建立有奖举报制度，依法打击安全生产严重违法行为。三是强化安全生产社会信用评估体系建设。按照有关规定对生产责任事故企业实施联合惩戒，列入“黑名单”管理的企业，在投融资、保险税收、政府采购、招标投标、土地出让等方面一律给予限制;对发生事故、受到行政处罚或存在重大隐患的企业一律上网公示并通报上级公司;对被追究刑事责任的生产经营者一律实施职业禁入;对事故发生负有重大责任的中介机构一律实施行业禁入。

　　(六)积极创建全国安全文化示范市。一是根据我市经济社会发展、互联网现状、安全管理和安全生产形势、人们生活习惯、文化现状等，探索建立“安全文化+互联网”的安全文化建设模式，确立大宣传、大教育、大培训的安全发展战略，引进安全文化推进服务机构，设计安全文化建设具体方案，完成VR技术的实施、体验馆的设计建设，提炼具有特色的安全文化理念。二是认真开展第17个安全生产月活动，巩固扩大安全生产宣传阵地，建立3—5个社区安全文化游乐园，加快安全文化志愿者队伍建设，最大限度提高广大人民群众对安全生产工作的知晓率和参与度。三是除了传统安全培训外，逐步在全市工业企业采用VR技术，进行煤矿、非煤矿山、危险化学品、特种作业、道路交通、消防等专业培训。在学校设立安全VR培训教室，周一到周五培训学生，双休日培训学生家长和群众。同时，利用网络、手机开辟安全培训课堂，传播宣讲安全。

　　四、强化学习，努力提高做好安全生产工作的本领

　　党的十九大上，习近平总书记提出了“建设马克思主义学习型政党、推动建设学习大国”的号召，并对领导干部加强学习，提高执政能力建设提出了明确要求。安全生产工作专业性强，无论是政策研究、法规制定修订、监管执法，还是隐患排查、风险管控、应急救援、事故调查，都需要大量的专业知识，学习对我们来说是一项重大而紧迫的任务。当前，我们安监局的学习风气、学习情况总体不错，但也确有部分人员、少数同志忙于事务，心气浮躁，不想学、不愿学或学而不深、学而不精、学而不用，蜻蜓点水，浅尝辄止，难以适应安全生产改革发展、安全监管的需要，全局每一名同志，特别是班子成员、科室负责人要自觉加强学习，不断提高自己、丰富自己，增强分析问题、解决问题的能力和本领。

　　(一)加强政治理论学习。坚持系统学习党的基本理论，特别是认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，做到真学、真懂、真信、真用，深刻领会和准确把握其丰富内涵和精神实质，补足精神之钙，坚定理想信念，做到心明眼亮，以理论上的清醒保持政治上的坚定，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力。

　　(二)认真学习习近平总书记系列讲话精神。要重点学习习近平总书记关于安全生产的重要讲话和批示指示精神，全面掌握安全生产的思想理念、大政方针、目标任务和重大举措，确保中央关于安全生产的各项决策部署落地生根。

　　(三)加强国家法律法规学习。安全监督管理局是行政执法部门，学习好法律法规是基本前提。要牢固树立法律至上的基本法治观念，系统学习安全生产法、职业病防治法、行政处罚法等与工作密切相关的法律法规，提升安全监管监察执法能力。同时要清楚法律法规规定我们怎样用权，自觉做尊法、学法、守法、用法的模范，坚决杜绝以权谋私、知法犯法、徇私枉法。

　　(四)加强安全生产专业知识学习。要结合自己的岗位工作实际及需要，学习煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点行业安全生产专业知识，使自己成为安全监管工作的专业人才、行家里手，提高安全监管监察的专业化水平。

　　(五)坚持在实践中学习。充分发扬理论联系实际的马克思主义学风，在安全生产实际工作中勇于实践，善于学习总结。主动向基层学习、向实践学习，干中学、学中干，学以致用，不断提升境界、增长才干、创造业绩。

　　(六)加强工作作风建设。习近平总书记多次强调，抓而不实等于白抓、等于不抓，形式主义害死人。要发扬钉钉子精神，以抓铁有痕、踏实留印的劲头狠抓工作落实，雷厉风行、一抓到底，不见成效绝不放手。要大力弘扬正气、弘扬正能量，坚决打击歪风邪气，为真抓实干的人鼓励、撑腰，为敢于担当负责的干部担当负责，大力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

 

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