关于企业工会开展帮扶工作的实践与思考

帮扶工作是工会的重要职责之一，对维护弱势群体的特殊利益，保持职工队伍稳定，促进煤炭企业和谐健康持续发展具有非常重要的现实意义。面对不断出现的新情况新问题，工会帮扶工作如何应对形势要求更好地服务弱势群体，是摆在我们面前的一项新课题。但是目前煤炭企业正面临着前所未有的市场困境和许多棘手的问题，这就需要全社会都行动起来关心煤炭企业，关心弱势群体，齐心协力把扶贫帮扶工作做实做细做好，进一步推进社会和谐与企业健康发展。

党的十八大报告指示，提高人民物质生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居上持续取得新进展，这是企业工会大力开展帮扶救助工作的重要理论依据。在社会发展和企业改革进程中，不可避免地会遇到由于天灾人祸，重大疾病，意外伤害，丧失劳动能力等突发事件导致部分职工及其家庭在工作和生活上陷入困境，举步维艰。工会组织发挥“职工之家”的作用，关爱每一名职工，通过建立一系列帮扶救助机制，辐射出救急解难帮困暖人心的力量，做到不让一个困难职工家庭基本生活得不到保障，不让一名困难职工子女因生活困难上不起学，不让一名困难职工因患病得不到救治，是“职工之家”建设卓有成效的重要体现。西山工会多年来始终把它视作一项重要课题，经过不断地研究和实践，探索出一条符合自身实际又具有煤炭企业特色的帮扶之路，实现了救助、维权、服务一体化。我们所建立的“3110”帮扶机制成为企业开展常态化、长效化帮扶工作最有效的途径，也成为西山工会工作经验的核心与代表。

一、创新工作方法，探索最佳路径

“3110”工作法，“3”指得是建立工会系统三级帮扶组织体系，实现帮扶工作全覆盖。这从广义上讲是对困难群体信息收集，实施救助，扶持服务整个帮扶过程的网罗，狭义上讲则是组织体系上的集纳。就是要依托工会组织体系，在西山集团、矿厂、区科相应建立三级帮扶工作机构。在集团工会建立帮扶中心，基层建立帮扶站（点），配备人员场地，投入设施、设立资金，形成自上而下，分层救助，多层施助，重点帮扶的救助工作模式。

工会具有组织体系严密，群众基础广泛，活动方式独特等特点，在关心职工生活，增强企业凝聚力方面具有不可替代的重要作用。正是基于工会组织这些特点，经过深入思考，我们提出了工会组织延伸哪里，帮扶组织就创建到哪里，自上而下形成并畅通诉求表达渠道。帮扶网络体系越织越密，覆盖了整个西山矿区，做到了贫困人员底子清，施助途径多，帮扶过程快，解困效果好，让帮扶工作有的放矢，取得实效。

二、创新工作制度，建立十项救助金

“3110”工作法，“10”是指西山集团建立的十项帮扶救助金制度。帮扶工作离不开资金做保障。一是行政拨款、二是工会出资、三是干部职工捐款。保证资金量充足，帮扶工作才可持续。当前西山建立的十项救助金主要包括以下：

（一）生活困难救助金。一是在职职工生活困难救助金，二是退休职工生活困难救助金。这两项资金主要用于对有生活困难的职工个体实施日常救助，灵活应急，数额不大，一年内可多次救助，由基层各单位根据实际需求使用，灵活掌握。

（二）大病救助金。一是大病救助金，二是职工医疗互助金。大病救助金的资金来源是：医保每年从企业补充医疗保险基金企业征缴部分3%中划0.5%，每年大约440万。这项救助金是针对大病职工由工会认定其生活困难后，可对统筹自付段部分产生的费用在医保报销的基础上进行二次救助，救助的标准是统筹自付超过5000元的部分由救助金再支付80%，最高额度为1万元。职工医疗互助工作从2006年开始，经过近十年的运作日趋规范成熟。互助金是由三部分组成。每位职工每年缴纳20元，基层单位每年为每位职工补贴5元，集团工会每人每年补贴10元，也就是每期一名职工的互助金总额为35元。当职工发生诊疗，住院等医疗费用的时候，医疗互助可对其进行救助。救助报销包含四种单据：特检费用报销单，慢性病门诊收据，住院费用结算单，医保费用结算单。当然这个救助是以医保报销为基础的。救助分三类，一类叫补助，就是在西山定点医疗机构发生住院费用，经西山医保认定的慢性特殊病种门诊费用和转往外地住院治疗发生的费用，经统筹基金支付后，统筹段自付起超过1千元的部分按50%救助。职工每连续参加5年医疗互助，报销比例会在50%的基础上提高5个百分点。第二类是康复金，是指统筹支付超过12万元的大病职工，可享受5千元至1万元的医疗康复金。第三类就是大病特殊救助。具体包括三种情况，一是病种特殊，救治费用巨大，职工无力负担。二是病情紧急，急需用钱救助，可视情况特事特办，事先预付。三是职工个体情况特殊，费用支出巨大，诊疗期没有完结抵垫费用无法兑现，为维持正在进行的治疗可以享受特殊救助。因为医保是一种事后救助体系所以我们的医疗互助可以变事后为事前和事中服务于职工。每个季度报销一次。

（三）助学资金。一是中小学助学金，设立在基层矿厂，主要针对困难的中小学生解决上学难的问题。二是大学助学金，设在集团，主要帮助寒门学子圆大学梦，（其中包括研究生和中专技校学生）。助学金可以说是我们覆盖面受益面最广的一项资金，不仅覆盖在职职工，退休职工，也涵盖了病亡遗属。但是工亡子女不含在其中，因为此资金中对工亡子女专门设有教育基金。除了以上三项救助金外，还包括残疾困难救助金，法律援助金，创业周转金和租凭住房救助金等四项，共同构成十项救助金。这十项救助金涉及生活的方方面面，近几年我们还对其不断加强完善，增加了冬季减免取暖费和帮助特困职工家庭优先安排子女就业的政策，取得了困难职工的信任和好评。

三、创新工作载体，开展“一助一，献爱心”活动

“3110”工作法，其中的“1”是指大力开展“一助一，献爱心”帮扶活动，实现工会帮扶工作常态化。从2004年开始，西山工会组织所有工会干部与困难职工开展了“一助一，献爱心”结对子帮扶活动。2005年12月，西山党政联合发文，将“一助一，献爱心”帮扶活动在全集团全面展开。帮扶人由工会干部扩大到处级以上领导干部，基层单位则扩大至科级干部、区队干部。多年的实践证明，结对帮扶将帮扶责任、方式、措施、目标明确下来，将“面对面，心贴心、实打实”工作的方式贯穿到日常工作中，实现了帮扶内容多元化、常态化，是新时期做好群众思想工作的好方法。随着活动的深入开展，“一助一，献爱心”帮扶活动也不断发生着变化，“一助一”发展成为“一助多”和“多助一”的新格局。目前，企业经济面临困难，但帮扶工作的力度仍不断加大，困难职工人数正逐步减少，全集团所结帮扶对子数有所减少，但参与其中的干部没有减少却在增加，特困职工重点多人、多层面帮扶，合力突破成为这项帮扶工作的新特点。同时如何通过科学有效的方法、途径、措施帮助困难职工脱贫，特别关注授人以鱼不如授人以渔，这是我们做好帮扶工作发展方向。

综上所述，几年来西山工会帮扶工作的实践证明，开展帮扶工作，不仅为集团党政分忧，而且也为职工解难，不仅有效地促进了和谐矿区建设，推动了西山各项事业的全面发展，也扩大了工会在社会的知名度，增强了工会的凝聚力和吸引力。我们感到大胆探索帮扶工作的新方法、新途径、新举措实现了“五个转变”：一是工作方法上变被动型为主动型，由过去那种困难职工上门找工会要求救济变为现在工会干部主动上门扶贫解困，二是救助主体上变部分为全部，由过去那种只对部分特困职工救助变为现在对整个弱势群体进行帮扶，三是运作机制上变零散随机为规范有序，由过去那种随机性救助变为现在有计划有针对的长效帮扶，四是帮扶措施上变学一型救助为全方位，多渠道帮扶，由过去那种仅仅从一方面救助变为现在多管齐下网络型帮扶，五是帮扶效果上变救急为解困，由“输血型”变为“造血型”。目前，煤炭企业进入寒冬期，我们正着力研究如何将“3110”巩固提升，以应对形势变化，形成巨大的精神动力更好地助推煤炭企业发展。

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