2012年，XX县国土资源局在县委、县政府和XX市国土资源局的关心、支持和帮助下，以“双年”竞赛和“三创”实践活动为统领；以全面落实“大上项目年”活动为总抓手；以履行好各项职能工作为基础；坚持保护节约国土资源、保障支持县域经济发展，着力构建国土资源保障和促进科学发展的新机制，紧紧咬定年初确定的目标任务，统筹兼顾，真抓实干、克难攻坚。通过全局干部职工的共同努力，今年国土资源管理工作虽初现成效，但离预定的目标还有一段差距。在来年的工作中，我局党委、行政将会正视差距，找准问题，创新思路、不断改进工作作风，以务实、高效、严明的工作态度迎接新的一年。现将今年工作总结及明年工作打算汇报如下：
一、2012年主抓工作及成效
（一）抓好干部队伍建设，深入实施“党风廉政建设”和“转作风促发展”主题实践活动
统筹结合县委、县政府提出的“党风廉政建设”和XX市国土资源系统开展的“转作风促发展”、“两整治一改革”主题实践活动，在全系统启动实施了“转作风、提效能、抓落实、促发展”的主题活动。
一是认真学习贯彻县第十二次党代会提出的总体规划思路，结合我局实际，进一步理清了全县国土资源事业发展的思路和工作目标，增强了广大干部职工的责任感和使命感。二是针对当前系统内少数干部职工中存在的作风不实、效率不高、得过且过现象，增添了治理“庸、懒、散”措施。三是针对一些干部职工在面临繁重工作任务和发展压力时，尚存在畏难怕苦、思路不清、办法不多、业务不精、能力欠缺的现象，加强了教育培训，提振信心，提升能力。四是与全年工作任务目标有机结合，加强督察检查，作为工作考核，干部任用的重要参考依据。目前，活动正在全系统如火如荼的开展。通过宣传发动，广大干部职工受到有力震动和教育，进一步提高了工作的紧迫感和责任意识；通过学习，构建干净干事的廉政机制，做到人人树形象、人人代表形象，在工作中依法行政、履职尽责、内强素质、外树形象、苦干、实干、努力做奉献；通过谋划促进发展的具体思路和措施，为切实保障和支撑全县经济社会发展奠定了工作基础。
（二）抓好用地保障，加大推进非地震灾区灾后重建实施力度
1.土地整理项目：一是验收项目；上半年，经全局干部职工的共同努力，使骑龙、长岭、讲治、新宁土地整理项目竣工，并通过省整理中心新增耕地复核验收，获取耕地占补平衡指标1241亩。二是实施项目；甘棠镇土地整理项目已进场开工建设，在保证工程质量的前提下，我们将加快实施进度，力争12月底前通过省厅验收；对已完成前期工作的天师镇、沙坝场乡土地整理项目和水毁复垦项目，我们将纳入明年开工建设。三是储备项目；我局完成了回龙、广福、骑龙、新街、梅家、灵岩等6个乡（镇）新申报土地整理项目的可研、设计等立项前期准备工作，目前，对各项目的测绘工作正在进行，本月底能全面完成，力争12月底前在省厅获得立项批复。同时，我局利用“二调”数据显化成果，申报的省投土地整理项目是全省第一个入库的单位。
2.城乡建设用地增减挂钩项目：为加快推进我县城乡建设，在县委、县政府的高度重视下，我局对从全县相关部门抽调的10名“双挂钩”工作人员进行了业务指导和技能培训，并加大了对新宁、讲治、普安、甘棠、任市和长田6个“双挂钩”乡镇的业务指导力度。6个项目区规划新村聚居点27个，安置4785户，人口19530人，占地面积1481.75亩，除去农民集中聚居点使用1481.75亩指标外，城镇新建区可使用挂钩周转指标2723.00亩。目前，部分聚居点的房屋建新工作已基本结束，预计年底“2+ 23” 工程启动的14个点的房屋建新工作全面完工，拆旧区的复垦工作将尽快实施。同时，我局正在申报立项4个“双挂钩”项目，为明年实施做好准备。
3.工矿废弃地复垦工作：我局拟上报8000亩左右的工矿废弃地复垦，该项复垦工作获取的指标报征建设用地，不占用年度建设用地指标、不缴纳新增建设用地使用费和耕地占用税，较之原来的双挂钩项目还少了建新部分工作。目前，该项工作的前期调查工作已结束，即将进入规划编制阶段。
（三）抓好征地拆迁，全力保障重点项目的落地建设
1.征地报件：为保障我县重点项目的顺利落地，我们充分利用土地整理获取的1241亩耕地占补平衡指标，按照县委、县政府的安排，科学制定报批计划，共上报面积1848.65亩，其中新增建设用地1474.1亩（灾后重建647亩，正常年度749.5亩，单独选址77.6亩）、耕地1266.7亩（灾后重建占补平衡指标531.8亩，正常年度占补平衡指标664.9亩，单独选址70亩），另核消挂账占补平衡指标96.47亩。县委、县政府确定的城市综合体、滨水景观、峨城大道二期、省道S202外迁、保障性住房等25个重点项目用地全部覆盖。
2.征地拆迁补偿安置：为圆满完成县委、县政府确定的全县重点项目尽快落地，我局党委、行政高度重视，一是站在讲政治、顾大局的高度，统一思想、提高认识，高度重视征地拆迁安置补偿工作;二是通过广播、电视、发放宣传提纲资料、召开群众大会等多种形式广泛宣传新的征拆方案；三是从全系统抽调了46名工作人员，深入全县15个重点项目征拆工作组从事征拆工作，并对从事征地拆迁安置补偿的工作人员进行业务培训；四是严肃工作纪律，提高工作效率，对工作不在状态、责任心不强的同志，加强了作风整顿、实行严格问责制；五是发扬“三千”精神，千方百计、千言万语、千辛万苦，带着感情做工作，带着责任做工作，确保城市综合体、滨水景观、峨城大道二期、省道202外迁等重点项目的顺利落地。
城市综合体、滨水景观、峨城大道二期等9个急需用地的重点项目需征拆资金预计60701.77万元。目前，已签订征地拆迁协议近2000余亩，补偿资金3822.49万元，办理社保1862人、正在办理1448人，签订房屋拆迁协议155户，面积27661.57平方米，补偿资金635.7万元。
（四）抓好土地经营，尽力缩小任务差距
针对土地市场出现的疲软现象，我局结合工作实际，迎难而上、主动作为，强化宣传，加大营销力度。一是邀请多家企业开座谈会，了解市场动态和市场需求；二是通过报刊、电视、网络等载体宣传XX经济市场前景，推出拟拍卖地块，吸引投资者；三是召开土地经营推进工作会，分析原因，鼓舞信心，制定措施。
截至目前，我局已挂牌出让了4宗国有土地，实现价款2930万元，同时，追缴过去以拍卖地块拖欠土地出让金4170万元。对具备出让条件的环城东路以北KJCB-2012-01号地块，面积54.17亩已进行公告，原计划在11月7日实行公开拍卖，但由于各种原因导致流拍。目前，我局又采取了多种形式进行公告，预计成交价款8000万元；另外已报送县政府两宗土地拍卖方案待批复，面积205.45亩，预计成交价款1.9亿元；今年我们还将推出普安永达十字路口和九石坎片区土地约120亩，进行公开拍卖，预计成交价款xx亿元。尽力完成县委、政府下达的目标任务。
（五）抓好民生工作，加大防灾减灾工作力度
一是根据汛前巡查和排查结果，我局编制印发了《XX县2012年地质灾害防灾预案的通知》、《XX县突发地质灾害应急预案》，并与各乡镇签订了《地灾防治工作责任书》，发放地质灾害防灾明白卡242份，避险明白卡2465份，更新安装地质灾害警示牌242个。
二是使用省投资金130万元，拟在梅家、灵岩等6个乡镇建设7处避险场所。目前，正在比选确定施工队伍，力争在12月中旬全面完成并投入使用。
三是使用县级资金33万元，组织实施了甘棠镇观音岩口危岩崩塌等5处应急排危，申报立项2个重大地灾治理项目，8个中小型地灾排危除险项目，省投资金228万元，正在配合市局开展评审实施等工作。
四是全面完成了200户地质灾害防灾避险搬迁安置任务，使全县涉及搬迁的18个乡镇43个村的200户搬迁户，全部入住新建房或购买新房，770人脱离了地灾威胁，一般农户补助1.3万元，贫困户补助1.6万元，共计使用省拨补助资金275万元。
五是积极推进矿山地质环境保证金制度，用经济手段制约破坏地质环境行为。全年共签订《矿山地质环境恢复治理责任书》11份，征收矿山地质环境恢复治理保证金147.6万元。
（六）抓好矿产资源管理工作，维护正常的矿业秩序
一是积极推进煤炭资源整合及办证工作，截止目前，已办理煤矿采矿权延续登记5宗，收取采矿权价款1337.96万元。
二是全面完成了2011年度矿山企业年检工作。我县共有矿山企业68个，都属小型矿山，参加年检的68个，年检率100%（其中煤矿18个，非煤矿山50个）。
三是依法足额征收“两费”。截止目前征收资源补偿费15.8万元，采矿权使用费26.4万元。
四是全面完成我县非煤矿山矿业权设置编制工作，编制方案已报市、省专家评审。
（七）抓好执法监察工作，净化土地、矿山市场
1.土地执法：按照县委、县政府的要求部署，我局始终坚持做好“两违”整治工作，加大土地违法违规案件的查处力度。截止目前，在重点区域内进行动态巡查1286次，通过巡查共发现违法用地125宗，现场制止125宗，立案查处42件，强制拆除构建筑物25起，恢复土地耕种面积12.3亩。制止率和查处率达100%。
2.矿山执法：采取集中打击和日常巡查相结合的方式，严厉打击非法采矿行为。矿山执法动态巡查246余次，炸封非法采煤点106处，拆除轻轨 250米 ，捣毁矿车60台、发电机31台、空压机14台、工棚38余间，拘留非法业主4人，并对其中１人非法采矿行为，我局委托137地质队对其违法采矿量进行了评估。评估结果8月底已上报省厅评审。目前，我们多次与省厅取得联系、汇报，争取省厅尽快拿出评审结果，以便依法按非法采矿罪给予严处。
（八）抓好基础工作，科学管理国土资源
一是行政审批工作，认真执行、落实“两集中、两到位”。今年共办理了国有土地使用权登记449宗，集体土地使用权登记1411宗，抵押国有土地使用权登记82宗，注销国有土地使用权抵押权登记183宗，我局驻政务中心窗口被推荐为XX市表彰先进单位。
二是勘测规划工作，今年，我局共完成了165宗地的测绘工作，并对每宗地的各种地类、权属等进行了调查，总测绘面积达15061亩，为征地拆迁保障项目用地打下了坚实的基础。
三是耕地保护工作卓有成效。全县耕地保有量保持在3.5798万公顷，基本农田保护面积持续稳定在3.1311万公顷，实现了耕地总量动态平衡。
四是地籍地政管理工作。全面完成了全县1512个组的集体土地所有权登记发证工作，并通过市局检查验收；“二调”工作已通过省厅终极验收，其成果得到广泛应用。
五是土地规划工作。县、乡两级土地利用总体规划及修编工作已获得省厅专家评审通过；永久性基本农田划定工作已进入实施阶段。
六是信访维稳工作。我局高度重视信访维稳工作，对排查掌握的矛盾问题、信访案件严格落实，做到事事有人管，件件有人抓。今年，共接待群众来信来访38起，回复率达100%，处理率达98%，群众满意率达95.8%。
二、存在的困难和问题
(一)机构编制不足，人员较少，思想素质、业务技能、独立工作能力参差不齐。随着县域经济的发展，国土资源管理工作面宽量大，职责越来越多，任务越来越重，而近年来我局人员增长缓慢，有的行政股、室、基层国土资源所仅1人。因此，难以推动工作的开展。
（二）体制、机制建设不完善
一是乡（镇）人民政府经营城镇建设用地不规范、随意性大，特别是商业用地没经过公开招、拍、挂出让；二是农房建设审批管理办法、乡（镇）宅基地复垦管理办法、土地收购储备管理办法、土地二级市场交易管理办法等至今尚未出台，制度建设滞后，造成管理无序。
（三）矿山联合执法大队工作经费的问题
矿山联合执法大队工作经费一直未纳入县财政预算，过去是靠收取罚款运行。今年8月，县委、县政府关于进一步加强打击非法小煤窑工作的意见明确规定不能再收取罚款，故现在矿山联合执法大队无工作经费。
（四）执法监管主体不明确，部门之间缺乏沟通、形成合力
城市规划区范围内的违法建设，国土部门和住建部门因执法主体不明，相互推诿，配合不力，“各唱各的调”，没有形成统一的、规范的管理模式，造成“两违”整治不彻底。
（五）信访维稳、安全工作压力大，不容忽视
1.安置房建设进度缓慢，超期过度安置费又不能及时支付，造成群众不断上访。如：2号地块（金源山水城用地)已拍卖近三年时间，而安置房建设还没有开始。
2.80年代、90年代已征用的土地，去年政府作为遗留问题解决了这些失地农民的转非、社保问题。有的群众当时不愿意转非，购买社保，而现在又要求转非、购买社保。社保局明确答复，现在不能办理了，可是被征地群众仍然不断到国土资源局来上访，甚至吵闹、滋事。
3.过去按现状拍卖的地块，因公摊面积差异、户型改变等遗留问题较多，群众上访不断，不稳定因素突出。有的拆迁户经多次商谈都无济于事，至今还没达成拆迁协议。
（六）年度土地利用计划指标偏少，耕地占补平衡指标严重不足
今年我县确定“大上项目年”，随着招商引资力度的加大，工业园区的扩建，县级重点项目的实施等需占用大量的土地（据统计约3500亩），而市局下达给我县的用地指标仅1455亩，因此，建设用地供需矛盾十分突出。同时，我县目前仅获取耕地占补平衡指标1241亩，因占补平衡指标不足造成有的项目用地无法上报征地资料。因此，多数项目用地都是未批先占，为明年的卫片执法工作带来了较大的压力。
（七）加大对已供地块的监管力度
一是普安工业集中发展区，部分入驻企业没有按照政策及入园规定，在远远没有达到投资强度的情况下，转让、抵押土地，存在着圈地、浪费、闲置土地的现象；二是一些开发商不按出让合同的约定，擅自改变用途、超容积率建房。
三、2013年工作打算
（一）严格耕地保护
抓好耕地保护责任制的落实。认真落实耕地保护责任，严格执行我县耕地保护和基本农田保护的各项规章制度，确保基本农田保护面积不减少，质量不降低，用途不改变；确保完成全县基本农田的保护任务。
（二）用较短时期，彻底解决占补平衡指标匮乏的问题
力争用2年左右时间，彻底解决占补平衡指标奇缺的问题。一是形成“申报储备一批、立项批复一批、开工建设一批、竣工验收一批”的良性循环体系。做到每年均有一定数量的整理项目申报、立项、实施和竣工验收，在用于当年使用之外，储备一部分占补平衡指标；二是积极向上级部门和县委、县政府汇报，争取土地整理项目资金投入，在此基础上，鼓励和引导民间资本投入，解决项目缺乏资金的问题；三是科学布局项目，把土地整理项目与增减挂钩项目有机结合起来，资金与其他涉农资金统筹整合，切实改善农村生产、生活条件，形成助推我县城乡统筹和新农村建设的重要工具；四是充分利用“二调”成果资料，在政策许可范围内，积极组织包装土地整理项目，获取更多耕地占补平衡指标；五是，今年力争再申报10个自求平衡土地整理项目，请县委、县政府给予前期工作经费保障。
（三）切实保障和规范新农村建设用地
疏堵结合，尽快规范新农村建设用地，把好事办好、实事办事。一是加强新农村建设用地指导。国土资源部门将根据规划全程参与项目选址，积极争取将每个新农村综合体、聚居点纳入增减挂钩项目申报，用挂钩周转指标解决新农村建设用地；二是及时对新农村建设情况进行全面清理，对不符合县乡土地利用总体规划的，及时进行规范和限期整改。
（四）进一步盘活资产，搞好土地、矿山资源利用率
一是加大土地经营力度，搞好土地拍卖前期工作，确保完成县委、县政府下达的2013年土地经营目标任务；二是进一步加大对土地供后的监管力度，对出让地块改变用，改变容积率、绿化率等行为，进行彻底清理，按规定补交相关费用；三是保障安居工程建设用地需要；四是严防土地闲置浪费，提高土地节约集约利用水平，在保障招商引资项目和工业集中区项目用地需要的同时，严格审查其用地规模和投资强度。
（五）深化矿产资源市场化配置力度
认真开展矿产资源利用现状调查，摸清矿产资源储量家底；坚持新设置矿权一律实行以招拍挂出让，全面完成2013年度矿产资源储量检测工作；加大“两费”征收工作力度，依法足额征收入库。
（六）积极应对土地执法高压态势
加大违法用地的查处力度，强化土地执法宣传和政策宣讲，对借新农村建设和灾后重建为名，擅自扩大用地范围，搞“小产权房”开发等违法行为，依法严格查处；严格规范土地审批、征转、供应、开发利用、抵押融资等全过程，进一步提升依法用地意识。
（七）加强地质环境管理工作
加大地质灾害防治宣传工作力度，认真编制好《2013年地质灾害防灾预案》，切实做好省厅下达给我县2013年地质灾害防灾避险安置搬迁任务，依法征收矿山地质环境恢复治理保证金。
（八）进一步转变作风，提高国土资源系统干部职工工作能力和业务水平
继续深入实施“党风廉政建设”、“转作风促发展”等主题实践活动。一是加强班子的自身建设。着眼能力素质，不断加强学习，着眼全面发展，不断增强班子的使命感，着眼完成任务的能力，发挥好核心作用；二是通过抓理论学习、业务学习和廉政教育，促使干部职工进一步解放思想，转变观念，树立服务大局，廉洁从政意识；三是通过加强工作考核和日常监管，加强干部管理和选拔任用，建立一支纪律严明、执行力强、务实高效的干部队伍。
XX县国土资源局
2012年11月16日
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