浅谈政协工作中的协商民主

党的十八大报告首次提出并系统论述了健全社会主义协商民主制度，确认“协商民主”概念，并在此基础上确立“社会主义协商民主制度”概念，进而对“健全社会主义协商民主制度”进行规划和部署，从一个侧面体现了中国共产党在社会主义民主问题上最新的实践创新和理论创新。协商民主，是对毛泽东协商建国思想与实践的继承和发展，是中国共产党人和中国人民追求民主伟大历程中的一大创造，将协商民主制度化是改革开放以来我国政治体制改革的一大探索和突破，具有里程碑意义。结合当前政协系统工作实际，谈几点体会：　　

一、充分发挥组织优势是政协实践协商民主的基本前提　　

　　中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协在政治上具有最大限度的包容性，在组织上具有最广泛的代表性；人民政协的事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是党和国家事业发展全局的重要组成部分。人民政协对充分发挥各民主党派和无党派人士作用，推动党和国家决策科学化、民主化，改善中国共产党领导和加强各民主党派建设，巩固坚持和发展中国特色社会主义的共同政治基础具有重要作用。十八大提出“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”为人民政协实践协商民主奠定了坚实的基础。　　

　　二、反映社情民意是人民政协实践协商民主的核心要素　　

　　人民政协联系广泛，渠道畅通，可以为反映和集中民情、民意、民智、民力，调动和发挥一切积极因素提供广阔坚实的基础。人民政协能够充分发挥自身联系各党派、人民团体、社会各界和少数民族等群众的优势，使各种利益要求通过体制内的渠道经常地、畅通地反映到决策部门，从而有效地协调各种利益关系；人民政协能够积极推动社会各阶层、团体和党派的有序政治参与，充分表达各自所联系的群众的具体利益；人民政协坚持求同存异，蕴涵着合作、参与、对话、妥协、包容的精神，社会各界人士可以通过协商对话，充分发表意见，并在民主、平等的协商讨论中达成共识。　　

　　三、智力建设是人民政协实践协商民主的重要条件　　

　“如果没有社会各界政治协商这个平台对决策的介入和对实施过程的监督，很难保证决策的科学和落实的有效。”人民政协素有“智囊团”的美誉，人才荟萃、智力密集，能够为推动协商民主实践提供强大的智力支持、奠定坚实的群众基础。通过“把政治协商纳入决策程序”，人民政协能够充分利用智力优势，遵循公开的民主程序，经过广泛的民主讨论和科学论证，使决策建立在广泛考虑所有人需求和利益基础之上，从而赋予决策以合法性。由于充分考虑到各种利益需求、主客观条件，并且经过反复的论证、讨论和协商，决策也就会更民主、更科学、更合理。　　

　　因此，要“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”，就必须进一步解放思想、转变观念、加强制度建设，改革和完善政治协商制度，改进和完善人民政协的工作。　　

　　第一，推进协商民主，必须进一步解放思想、转变观念，改革和完善执政党的领导制度。进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，着力完善执政党党内规章制度体系建设，切实尊重、保障民主党派享有宪法规定的权利和义务。推进执政党党内民主建设，以党内民主的示范效应带动其他方面民主的发展。　　

　　第二，推进协商民主，必须坚持依法治国。明确宪法和法律的最高权威，任何政党和个人都必须在宪法和法律框架内活动。在宪法中具体规定政治协商制度的地位、作用、职能等，在国家的法律层面形成权威性的制度规范，为政协组织提供更加坚实的法律保障。　　

　　第三，推进协商民主，必须加强制度建设，提高制度化、规范化和程序化水平。转变重实体、轻程序的观念，使政治协商进入制度化轨道，减少随意性和人为因素的干扰、影响。根据“把政治协商纳入决策程序”的政治要求，制定政治协商新制度，形成较为完备的协商体制；完善政协委员履职的制度建设；进一步加强委员的管理，为政治协商制度提供规范化的、专业化的、科学化的保障。　　

　　第四，推进协商民主，需要不断加强人民政协的能力建设，努力提高实践协商民主的意识和能力。着力对人民政协的历史、人民政协理论、协商民主理论等进行深入系统的研究，形成具有中国特色的人民政协理论体系；坚持学习和培训，一方面拓宽视野，积极吸收其他县区先进的工作经验，另一方面向理论学习，向实践学习，向群众学习，构建基础扎实、科学合理、符合实际的知识架构。　　

　　　　

　 　

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