对行政村党支部书记“实事承诺制”的实践与思考

行政村党支部是党的最基层的组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，应当成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。党的十六大报告指出：“要坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能……，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。加强以村级党组织为核心的村级组织配套建设，探索让干部经常受教育，使农民长期得实惠的有效途径”。村党支部书记作为行政村第一责任人，作用不可低估。其政治素质的高低、思想观念是否开拓、工作作风是否务实、工作成效是否明显，直接影响到能否真正贯彻实践“三个代表”重要思想，影响到党对农村工作政策的正确实施。事关农业增效、农民增收、农村稳定的大局。建设一支素质好、作风实、能干事、会干事、善于做群众思想工作、实实在在为民办事的村党支部书记队伍，是乡镇党委工作的重中之重，也是摆在我们面前的重要课题。为此，我们xxx镇党委从年初开始，在行政村党支部书记中施行“实事承诺制”。
    一、基本情况
    xxx镇现有49个行政村，共有村级党员802名，建村党委1个，村党总支1个，村支部47个，49个村支部书记平均年龄46.8岁,其中35岁以下3人,60岁以上村支部书记3人,大专以上5人,高中12人,高中学历以上占37%。从实际看，这批村支书是村级组织建设的领头雁，对xxx的政治、经济、文化建设发展功不可没，他们推动了村级经济的发展，维护了农村社会稳定。
在充分肯定成绩的同时，也应清醒地看到，当前农业和农村面临的新情况、新问题不断增多，村支部书记队伍建设面临新的挑战。首先是农村工作目标发生了变化。县委县府提出率先实现农业和农村现代化，建设农业发达、经济繁荣、政治民主、社会文明、布局合理、环境优美、农民富裕的社会主义现代化新农村。这既是当前统领全县农业农村工作的一面旗帜，更是包括村干部在内的广大农村基层干部工作的奋斗目标。其次是农村工作内容发生了变化。现在要求村支书不仅要抓农业，还要抓工业、商业，抓城建，抓计划生育，抓精神文明建设；不仅要会跑田头，还要会跑码头；不仅要善于管理，还要会科学决策。再者是农村工作关系发生了变化。随着体制改革和村级民主的推进，干部和村民不再是指挥与服从的关系，而变成为有事要商量着办的关系。昨天的“为民作主”已被今天的“由民作主”所取代；昨天的“行政命令式”工作方法已被今天的“民主商量式”工作方法所代替。
    当前农村的新情况、新问题、新变化对村支部书记队伍建设提出了许多新的要求和任务，但从现实看，我镇村支书队伍与农村业已变化了的形势相比，仍有一定差距。主要存在五种类型：一是安于现状型。即在部分村支部书记存在着“穷不思变、安于现状”的消极思想，有的对发展村级经济信心不足，安守江山，有的则是缺少办法，习惯于“等、靠、要”；二是依靠经验型。即部分村支部书记工作依靠老经验、老方法，对农村工作如“两只手指捏田螺，十拿九稳”；三是工作简单型。即有的村支部书记工作虽有开拓精神，但工作方法简单，民主意识不强，群众反响较大；四是关系不顺型。对村委直选后，对自己如何定位把握不准，与村委主任内耗严重；五是学习探索型。即表现为新当选的村支部书记，因年龄或阅历的深浅，对支部书记工作职位有待探索，工作胆子欠大，步子欠快。所有这些问题，都需要我们采取切实有效措施，努力提高村党支部书记队伍素质，增进村支部书记的责任感、使命感和危机感，推动村级各项事业发展。而支部书记“实事承诺制”的实施，正好能有效地提高支队书记的责任心。
    二、主要做法
    这次“实事承诺制”的实施主体为全体村党支部书记，在承诺中严把“定诺、践诺、述诺、评诺”四关。
    ⒈定诺。年初首先召开村民代表会和党员会，对今年村里需办实事征求意见，确定承诺事项。承诺事项一般分工业经济、农业经济、村级收入与支出、基础设施建设、实事兴办情况、精神文明建设、党建工作和廉洁自律等方面。要具有可行性、量化性、可操作性。承诺方式在村“两委”会上进行，由村党支部书记公开上台承诺需办实事。根椐本村实际，也可扩大到全体党员和村民代表大会上进行，并指定专人对承诺内容做好记录，会后在村党务公开栏中公布。
    ⒉践诺。言必行，行必果。为使承诺的工作落实到具体行动上，取信于民，检查督促是有效的方法和途径。对此，镇党委规定各片实行工作交流制度，要求以片为单位每2个月召开一次工作例会，由各村党支部书记汇报交流承诺内容、进展情况以及下步措施。同时，创刊《片线动态》，利用简报等形式，片与片间的信息交流，营造竞争向上的良好工作氛围。
    ⒊述诺。承诺的工作做得怎么样，完成的情况如何?年底召开全体党员、村民代表大会，由村党支部书记上台作述职报告。述职内容有三个部分：回顾承诺内容，总结一年工作；对照承诺，哪些已经做到，哪些没有完成；对没有完成的，认真分析原因，提出落实整改措施。
    ⒋评诺。对书记的述职报告，群众满意不满意，满意度如何，与会成员讨论评议，并进行无记名评分。评分项目包括对村级班子和支部书记个人的评分，分定量和定性两部分。定量部分主要是按镇下发的行政村农业农村现代化建设目标责任制进行对照，定性部分为优秀、良好、一般、较差、差五档确定，评议结果报镇组织办。
    三、初步效果
    ⒈使百姓真正得到了实惠，对村干部的满意度不断提高。今年全镇共承诺实事400余件，至今已完成95%以上，这些实事工程的推行，有力地推进了村级经济发展、村容村貌的改变和百姓生活质量的提高。如大生村今年有七项承诺内容，包括县级卫生村的创建、工业园区一期土地的征用、秀才娄东路及弄堂703平方米路面的硬化等等，村党支部书记对这些实事逐一进行细化，在编制好有关预算规范方案的同时，每件实事的落实都有相应的工作班子和具体的完成时间；富强村年初提出十大实事工程，到目前已全部完成，十项工程总投资达到400万元；如容山、梅里等半山区行政村，还充分利用本地优势开展土地整理，发展花卉种植业。通过实事的兴办，群众对村干部的满意度逐渐提高。在今年全镇村两委会换届选举中，信诚、欣华等大部分村支书都被高票推荐，满票当选。
    ⒉增强了村党支部书记的自律意识，促进了勤政、廉政、优政。“承诺制”的实施，增强了村党支部书记工作的主动性，激发了村党支部书记的工作热情，支书们认为，村党支部书记“年初有承诺、年末搞述职”既是对他们工作的一种监督，也是群众的要求，“在其位、谋其政”，做村干部应该为群众实实在在办些实事。
    ⒊扩大了群众对村级事务的知情权、参与权和监督权，提高了干部的民主意识。“承诺制”由村支部书记就一年工作向村民承诺，由村民直接参加测评，村支部成“学生”，村民成“主考官”。一方面体现了村干部做工作、办事情充分尊重民意，注重村民的民主参与；另一方面也促进了村党支部书记对民情、工作作风、办事效率的进一步了解、改进和提高。
    ⒋提高了村支部书记的综合素质，特别是决策能力和办事能力。支部书记是村里的一班之长，承诺制的推行使村支书在充分调研、广泛征求意见的基础上定诺，有利于科学决策、民主决策。在践诺阶段，既受承诺目标拉动，又受上级组织和广大群众的督促，使村支部书记的办事能力在实践中不断提高。一些支部书记坦言承诺后压力很大，但一年下来，自身提高也很快，如年仅28岁的下马湾村支部书记严文兴同志，今年以全县第2名的成绩考取乡镇公务员，为我镇支部书记素质的提高作了一个很好的注脚。
    ⒌拓宽了村干部队伍监督的渠道，促进了村级基层组织建设工作的制度化、规范化和科学化。通过实施这一制度，进一步建立健全了学教后村级管理长效机制，进一步拓宽了村级干部队伍监督的渠道，丰富了监督的形式和方法，提高了对干部监督的实际效果，有利于镇级对村干部队伍的“宏观调控”。
    四、几点思考
    ⒈加强村级基层组织建设，必须突出重点，把着力点放在村党支部书记上。村党支部书记在村级干部队伍中处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任，实行村党支部书记承诺制，抓住了对村干部队伍管理工作的重点，增强了管理监督的针对性和有效性。
    ⒉加强村级基层组织建设必须坚持创新，注重实效。当前农村基层组织建设的内外环境发生了较大变化，需要我们以科学的态度积极探索并解决农村基层党支部队伍建设方面出现的新问题。承诺制是一个不断开拓创新、大胆探索、逐步完善的过程。承诺内容涉及村内各项工作，对象为村一把手，参加测评人员为村内群众，评议结果为镇党委考核依据。体现了干部监督由自上而下的组织监督与自下而上的群众监督的有效结合。在创新的同时不搞花架子，注重实效性，真正使老百姓得实惠，才是制度创新的落脚点。借助承诺载体，为百姓办大量实事，得到群众真心拥护，基层组织创新才会有生命力。
    ⒊加强村级基层组织建设，必须重视两委会关系的引导。村民自治的全面推进，特别是村委会直选后，对村两委会的地位关系，个别村存在一些不同的认识，从而引起两委会关系的矛盾。党支部作为村各项工作的核心，这个地位不能动摇。今年以承诺制实行为探索，由支部书记在充分征求包括村委会在内各方意见的基础上，就群众关切的重大事项作出承诺，率先示范，有助于确立村支书的中心意识和责任意识，有助于两委关系的正确引导。

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